新形势下城乡一体化规划及建设分析思考及建议.doc

新形势下城乡一体化规划及建设分析思考及建议摘　要：本文结合笔者多年城市规划实践，详细阐述新形势下城乡一体化规划的重要性，并在现阶段存在问题分析的基础上，对实现城乡一体化规划与建设的原则特点与具体措施建议进行了深入探讨和总结。 关键词：城乡一体化规划：城市规划：区域特色：城乡差距：生态规划 中图分类号：IU98 文献标识码：A 文章编号：1008-0422(2010)03-0086-02 1　引言 改革开放三十年来，我国经济得到了长足发展，除了城市化进程的不断加快外，各地的乡村经济和建设也得到了较大的发展。然而在这些发展过程中却出现了建设无序、缺乏规划、环境恶化等一系列的问题，城乡之间的差距日益加大，城乡矛盾加剧。原有的《城市规划法》实行的城乡二元制的管理模式，在法律上回避了城市与乡村在规划中的关系，将城市的发展与农村分离，一定程度上限制了城市和乡村的发展，也导致了当前城郊结合部和各级乡村建设活动的无序和混乱，已经无法适应新时期中国城市和乡村发展的规划和管理需求。 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)，该法于2008年1月1日起正式施行“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”(第一条)；“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”(第二条)，从而表征我们应开始重视城乡一体化规划和建设，以适应我国城乡发展的现实情况，更好的促进城市和乡村的发展。 因此，在我国经济发展的重要阶段，各行各业迅猛发展这种新形势下适时提出的城乡一体化规划不仅可以指导城市健康、合理地发展，同时也能规范农村地区的建设行为，引导农村地区的良好发展，从而有利于实现“工业反哺农业、城市支持农村”的城乡统筹目标，形成城乡相互依托、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化发展目标的提出是实现全面建设小康社会，适应中国特色社会主义市场经济发展的要求，是科学发展观的重大实践。 2　对城乡一体化规划与建设的认识 一般认为，城乡一体化是生产力发展到一定水平，城市和乡村作为相互依存、相互促进的统一整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到了经济一体化和空间融合的系统最优状态。城乡一体化规划则是为了实现城乡经济一体化和空间融合的系统最优目标而对城乡经济、社会、环境等各个方面而做得统一的发展计划和布署。如何正确处理好城市化进程与农村、农业的关系是我们面临的一个大问题，而我们正在不断的探讨中。发达国家城乡关系的演进历程可以给我们一定的启示，发达国家城乡关系的演进大体经历了如下几个阶段：①乡村孕育城市：②城乡分离：③城市统治和剥夺乡村，城乡对立；④城市辐射乡村；⑤城市反哺乡村，乡村对城市产生逆向辐射：⑥城乡互助共荣与融合。 目前，发达国家和地区已经进入后现代化社会和城市化高级阶段，城乡差别已相对缩小，清新的空气、优美的景观、舒适的生活、各种技术进步带来的成果已使农村的优越性越来越明显，“城市人口外流，农村风景独好”的现象已露端倪；。我们国家长期以来为了发展经济。将大量的财力物力投入到城市的建设与发展中，忽视农业与乡村发展，从而使城乡差别呈现扩大态势。随着社会经济的发展。我们越来越认识到城市乡村协调发展的重要性，开始重视农业变革和乡村的综合开发，重视城乡经济的协调发展，解决农村剩余劳动力转为非农业人口问题和城镇布局问题：如何节约资源，实现大城市的可持续发展，同时又避免农村地区的衰退问题如何保证人类的生态安全问题；越来越多的人已经认识到，树立城乡一体化发展理念，将城乡看作是一个整体，进行城乡一体化规划，并切实地按照规划实施和管理，尤其是加强对乡村的规划制定和建设管理，将成为摆脱农村衰落窘境，促进城乡齐头并进、协调发展的有效途径。 3　现代城乡一体化规划面临的主要问题分析 3.1　城乡差距呈扩大态势 改革开放以来，我国取得了显著的经济增长绩效，但城乡发展很不平衡，城乡收入差距并没有得到有效的缩小，反而呈“剪刀式”逐渐扩大。目前我国农民收入水平相当于城镇居民在1993年的水平，比城镇落后10年多。从实际收入来看，目前我国城乡居民真实的收入差距大约在3.7:1～6:1之间，而在世界范围内，大多数国家的城乡之间收入差距为1.5～2倍。城乡差距并不仅仅表现在城乡收入差距过大，还表现在城乡发展的不协调。城市建设日益繁荣，而乡村建设严重滞后，基本处于无序化管理，乡村生产生活环境日益恶化，最终将影响国民经济的增长速度和社会的和谐发展。 3.2　环境问题日益突出 随着我国经济的发展，伴随而来的还有我国生态环境的日益恶化，环境问题层出