浅议财务集中核算下公益性事业单位财政资金效益评价.doc

浅议财务集中核算下公益性事业单位财政资金效益评价【摘要】会计集中核算是一种融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制形式。会计集中核算的背景与意义何在、如何从定性与定量两方面对公益性事业单位财政资金效益进行评价、在财务集中核算下，提高公益性事业单位财政资金使用效益应从哪些方面着手，本文就此进行简单阐述。 【关键词】财务集中核算；公益性事业单位；财政资金效益 一、会计集中核算的背景及意义 1.会计集中核算的背景 会计集中核算是我国经济体制改革过程中，财政支出管理的一项重要的制度创新，是在不改变行政事业单位资金的所有权、使用权和财务自主权的基础上，由专职会计核算机构，集中对行政事业单位的财政性资金的收支活动进行会计核算和监督，融会计核算、监督、服务于一体的一种核算管理模式。 2.会计集中核算的意义 （1）有利于规范会计工作秩序，提高会计信息质量 会计集中核算改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式。在会计集中核算制度下，会计核算机构的工作人员与核算单位相脱离，处于一种比较超脱的地位，能真正独立自主地处理各项业务，能有效地保证会计信息的真实性。 （2）有利于加强资金使用的全程管理 实行会计集中核算，所有资金都纳入到由会计核算中心统一开设的账户，所有开支在行政事业单位已审核的基础上，再经会计核算中心入账，从而保证了各单位开支，符合财务会计制度的规定，也能够全方位、全过程地掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝预算执行过程中的克扣、截留、挪用等观象，保证了每笔资金都能按预算、按项目使用，提高了财政资金的使用效益。 二、公益性事业单位特征及财政资金效益评价的主要内容 1.公益性事业单位特征 我国公益性事业单位主要有三大特征： （1）服务性。事业单位是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。缺乏这些服务支持，或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。服务性，是事业单位最基本、最鲜明的特征。 （2）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益。公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市政管理等。为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。 （3）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，其居于核心地位。 2.公益性事业单位财政资金效益的主要内容 （1）公益性事业单位财政资金耗用主要分类 公益性事业单位财政资金耗用主要分为两大类：一是经常性支出，二是资本性支出。经常性支出如人员工资、公务费用、办公费用等，各项费用均有定额标准和预算指标，实际支出（相对固定）和预算定额一般没有出入，这类财政支出不是财政绩效评价的重点内容；资本性支出是为提高现有事业发展水平或开拓新的事业领域而购置固定资产、建设专项设施和工程等方面的支出。资本性支出分布领域广泛，投资金额比较大，包含内容较多，费用消耗过程复杂且时间较长，受各种因素影响比较大，是财政绩效评价的重点内容。因此，在公益性事业单位财政资金的绩效评价中，应着重对财政资本性支出的投入、使用、管理以及产出的社会事务量各个环节进行评价，这是做好财政资金绩效评价的核心和关键。 （2）公益性事业单位财政资金效益评价主要内容 公益性事业单位财政资金效益总体来看，在财务收支真实、合法性基础上，一是资源利用的经济性。其主要内容是看预算支出的合理性，是否按法定预算用途合理使用，是否以最低的费用取得一定质量的资源，达到预期目标；预算编制是否可靠，设备物资是否有效使用，人员配置是否合理，做到人尽其才、物尽其用；是否贯彻节约原则，有无铺张浪费情况。二是管理的效率性。如内设机构是否科学，是否符合编制管理机构的要求；管理是否到位，有无建立相应的岗位责任制；管理方法和管理手段是否先进，管理设备是否有效使用，管理是否经济有效。三是事业活动的效果性。应围绕部门预算执行情况、工作计划目标，从数量和质量两方面进行评价，评价事业活动所产生的经济效益和社会效益。 三、公益性事业单位财政资金效益评价指标 对于公益性事业单位财政资金使