浅谈拖拉机超期使用原因及监管对策.doc

浅谈拖拉机超期使用原因及监管对策摘要：文章从拖拉机超期使用存在的安全隐患和危害谈起，结合本县对超期使用原因实际进行了详细的分析，最后根据存在的问题，从报废补偿、制定标准、明确监管职责等方面提出了治理拖拉机超期使用的监管对策。 关键词：拖拉机；超期使用；原因；对策 中图分类号：S22 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0149-1 0 前言 拖拉机作为农业动力机械，在农业生产中占据重要地位，是整个农业机械的主体，拖拉机的安全使用，关系到整个农业生产的安全。近年来，由于没有拖拉机报废管理制度，我县有大量拖拉机超期使用，这些拖拉机动力性、经济型都比较差，排污高，并且存在严重的安全隐患。随着科学发展观的深入落实和国家对节能、环保、安全的要求日益提高，淘汰超期使用的拖拉机已大势所趋。 乐都县地处河湟谷地，地势高低不平，耕地地块小而零散，拖拉机以手扶拖拉机为主。目前，全县拥有各类拖拉机12883台，其中：手扶拖拉机12186台，占总数的96%。使用期限10年以上的拖拉机（14.7KW以下）8812台，占68%；超过20年的拖拉机2210台，占18%；超过30年拖拉机127台，占0.9%。 1 拖拉机超期使用存在的隐患和危害 拖拉机超期使用不但存在严重的安全隐患，而且还存在能耗高、污染严重，作业效率低，成本高等问题。一是拖拉机超期使用造成拖拉机零部件磨损、腐蚀、老化，使技术状态达不到安全标准，直接影响到拖拉机的安全作业；二是拖拉机超期使用存在能耗高，尾气排放污染大，环境污染严重。据统计，达到报废年限的小型拖拉机超出标定功率油耗值11%。三是拖拉机超期使用由于耗油大、动力性差、维修成本高等原因，不但降低了作业效率低，而且使作业成本也相应增加。 2 拖拉机超期使用的原因 一是由于使用率低，有些超期使用拖拉机技术状态良好，农民不愿报废。我拖拉机农田作业主要是春季旋耕播种和秋季犁地翻茬，每台拖拉机每年的农田作业时间20天左右。农田作业超过30天的拖拉机约1000台，占10%，超过20天的约3500台，占30%，不足20天的约6600台，占60%。因此，有些拖拉机虽然超年限使用，但由于累积使用时间短、负荷轻，所以拖拉机的技术状态良好，老百姓不愿意也没必要淘汰报废旧车而购置新车。二是拖拉机平均耕种面积少，农民只考虑耕种方便而凑合使用超期拖拉机。目前我县农民家家都有责任田，外出务工大都属于离乡不离土的状况，而养牲畜耕田的成本越来越高，所以拖拉机成为他们的首选。这些农户一般只耕种自己的责任田，有些超过30年的拖拉机虽然技术状态差、油耗高，但是这些农户往往每年只耕种自家的两三亩地，只要能起动，能开动，他们就凑合用，只考虑自家耕种方便，很少从成本和节能环保的角度去考虑。在调查中，有些农户的拖拉机每年加满1油箱油还用不完。一油箱柴油8公升，按现在的市价7.02元/升算，总共56元钱，如果用技术状态好的新车最多节油3公升，一年下来也就节省20多元钱，而购置一辆新车要一次性投入8000多元，所以他们宁愿凑合使用旧车也不愿购置新车。三是拖拉机购置一次性投入大，农民购置新车缺少资金。有些农户想买辆新车，新车使用方便，功率大，节能环保，但由于购买拖拉机一次性投入大，自筹资金困难，尤其购置配套农机具，需要的更多的资金。目前，购置一台手扶拖拉机和配套的农机具需要1万多元，而大多数农民每年耕地收入不到8000元，对他们来说购置新车是一笔较大的投入。四是对超期使用的拖拉机管理缺少必要的技术标准和监管手段，无法及时报废超期使用拖拉机。首先由于国家没有拖拉机报废更新的具体办法和鼓励政策，也没有明确农机管理部门对报废拖拉机的监管地位，拖拉机超期使用得不到有效的监管；其次，国家对拖拉机的安全使用期限、报废年限、安全技术标准等没有明确的规定，农机部门也缺乏对超期使用拖拉机实施报废的技术标准。同时，由于各级政府对农机安全监理重视不够，县级农机监理机构基础设施差，装备落后，经费缺乏，没有安全技术检测设备，无法对拖拉机的技术状态进行量化评定。 3 超期使用拖拉机的监管对策 一是争取国家政策支持，对拖拉机报废实行补偿机制。由于超期拖拉机存在起动困难、动力性差、使用不方便等问题，有些农户想报废旧拖拉机，但没有报废补偿机制，造成农机户长期凑合使用。有些拖拉机超过了报废期限且无法正常使用，农户已卖了废铁，但由于没有报废管理制度和相应的补偿机制，拖拉机的报废只是一种农户的自发行为。因此，对拖拉机报废应建立相应的报废补偿机制，设立补贴专项资金，提高补贴标准，调动农户的积极性，加快对技术状态差、油耗高拖拉机的更新换代。二是制定拖拉机安全使用期限、安全技术指标等技术标准，明确拖拉机的报废标准和年限。国家和各级政府机