消除贫困建设社会主义新农村.doc

消除贫困建设社会主义新农村贫困是经济、社会、生态均有待提高的综合体，是构建人与自然和谐发展的基础，如果只注重单一方面的脱贫，扶贫的效益是不经济的，也是不可持续的，且极易返贫。反贫困必须从经济、社会、生态三方面综合治理，才能脱贫致富，走上可持续发展的道路。因此，目前在人口、资源、环境相互协调、良性循环的基础上实现经济、社会的可持续发展是贫困地区发展面临的严峻挑战之一。 一、贫困在可持续发展中的含义 贫困是著名的“三P”(污染、人口、贫困)问题之一。消除贫困是当今世界共同面临的严峻挑战和必须解决的重大人类课题，也是构建人与自然和谐的基础。可持续发展观认为贫困不仅仅包括经济贫困，还应包括社会贫困和生态贫困，这三个方面相互影响、相互制约，忽视任何一方面都会导致生态水平的下降。经济、社会、生态任何一方面贫困都是贫困，可以说贫困是经济、社会、生态三方面均有待提高的集合体。以此来分析青海省农村牧区的贫困问题，不仅表现在经济物质上的匾乏，而更严重的是社会文化贫困和生态贫困，三者同时并存，呈现出极大的相关性。 1．社会文化贫困。主要表现为：(1)思想意识的落后。这种落后的表现形式有以下几种：其一，安土重迁，眷恋故土，自我封闭，人口流动率极低。其二是安贫守穷，不思进取。其三，听天由命，依赖国家。其四，重农轻商，市场意识不强等贫困文化沉淀较高。(2)贫困地区农牧民文化程度低下和农业科技利用率低。主要表现为教育投入严重不足，据2004年调查数据，全省贫困地区农牧民人均受教育年限短，平均受教育年限只有5．54年，其中农区6．55年，牧区2．96年。农牧区劳动力文盲及半文盲率达52．8％以上，青南牧区高达70％以上，低下的文化素质不利于对人口的控制，不利于人力资源的充分利用，不利于人口产业结构的调整，不利于生态环境的保护。 2．生态贫困。生态贫困，即生态环境基础脆弱，自然条件恶劣。主要表现之一：自然灾害频繁，经济效益低下。我省贫困地区多分布于自然条件恶劣，资源贫乏，生态破坏严重，自然灾害频繁、土地生产率低下的东部干旱山区、柴达木盆地和青南牧区，这些脆弱的生态环境地带大部分为生态敏感带，如三江源地区。自然灾害是导致青海贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的一个重要原因。如东部干旱山区的旱灾、致使山区农作物的产量较低；青南牧区的雪灾，会导致80％～90％的牲畜死亡，70％～80％的牧民数日内变为无畜户。自然灾害是制约当地农村牧区经济发展的主要因素，也是致贫的主要因素。主要表现之二：青海省农村牧区炊事采暖用能短缺，造成生态环境的恶化。据调查，在东部干旱山区农民普遍缺能2-3．5个月，农民通过上山拾粪、捡柴、挖草皮等补充短缺能源；在青南牧区，炊事采暖问题已成为社会发展的主要难点之一，一户牧民一年生活用能消费牛、羊粪9000－12000公斤。据调查，牛粪在牧区已经成为商品，通常1袋牛粪约30公斤价值10元(班玛县)，这个价格在整个牧区还有些偏低，由于能源紧缺，农牧民为满足生活需求，对生态造成破坏，人与自然不能和谐相处。 3．经济贫困。经济贫困是贫困的主要标志，其为产业结构单一，基础设施薄弱。主要表现之一：产业结构单一。由于受地理、气候的制约，青海农牧区主要依靠第一产业，第二、三产业发展缓慢，不少牧业区地方工业几乎是空白，产业结构十分单一。农牧业产业化发展水平不高，农畜产品的生产与加工、销售脱节，产业延伸增值少，商品率低，农牧民低价出售初级农畜产品而高价购买各类加工品和生产资料，利益受到双重流失，农畜产品产出效益极低。与此同时，农牧业内部结构也较为单一，农牧业生产经营大都以农牧户分散经营为主，经营规模小，基本以牲畜或粮食作物为主，其他收入很少。产业结构的失衡使农村牧区劳动力转移的途径十分有限。主要表现之二：基础设施薄弱。青海绝大部分贫困地区处于大山深处或高海拔地区，由于投入大、成本高，长期以来农村牧区的基础设施处于落后状态。实施西部大开发以来，虽然国家和地方财政投入不少，但贫困地区基础设施滞后的状况并没有大的改变。主要是人畜饮水困难，水利设施少且老化失修严重；道路、电力建设严重不足；通讯落后，信息不灵；农业技术装备低。由于青海农村牧区基础设施严重滞后的影响，农牧业生产还未摆脱靠天吃饭的局面，农牧业生产季节性特征明显，劳动力、土地资源的生产率极低。 4． 经济贫困与社会贫困、生态贫困并存且相互影响。青海省农村牧区的贫困特征为精神贫困、生态贫困和物质贫困同时并存，三者之间相互影响。精神贫困，思想意识和观念陈旧，使科技利用率低，造成经营的粗放；经济的高投入、低产出，使经济效益低下，导致物质贫困，同时粗放经营又导致生态环境的破坏，即生态贫困加剧；而物质贫困，资金不足，收入低下，无力去投资教育和改善生态环境，与其它地区相比，精神贫困和生态