基于委托-代理理论视角的城市社区治理研究.pdfVIP

●博士硕士论坛 《经济师)2oos年第3期 基于委托一代理理论视角的城市社区治理研究 ●曹 静 杨丽斌 摘 要：对于探索我国社区治理的最佳模式，其中理清社区治理中 体和组织，按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。它具有五个 的各个利益主体之间的关系是重要的理论基石。文章引入制度经济学 基本要素：人群、地域、没施、机构和文化。 中的委托代理理论，从委托代理理论视角分析社区治理中的各利益主 2．治理理沧。在英语中，“治理”(governance)一一词可以追溯到古典 体之间的关系，指出社区治理体制中存在的问题并从理论上提出解决 拉丁语和古希腊语中的“操舵”一词，原意主要是指控制、指导或操纵。 问题的方法。 作为日常用语，“治理”出现已有数百年的历史，它通常指在特定范围l内 关键词：城市社区 治理体制 委托一代理理论 行使权威，进行有效的安排以便实施某项计划。全球治理委员会在《我 中图分类号：C936 文献标识码：A 们的全球合作伙伴》中写道：治理是各种公共的或私人的机构管理其共 文章编号：1004—4914(2008)03—016—02 同事务的诸多方式的总和。治理是使相互冲突的利益得以调和并且使 各个利益主体采取联合行动的持续过程。 随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及我国政治体制改 治理理论的要点是：(1)治理足指国家、公共组织、私人机构及社会 革的不断深入，城市社区生活和治理体制正发生着深刻变化，旧有的一 个人等各种活动主体之间的关系，是各种公共的或私人的机构管理其 些社会组织、管理体制已经不能适应现代社会的发展。在城市，“单位 共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的利益得以调和并且使各 制”解体所剥离出来的社会职能和一些政府职能开始归还给社会，逐步 个利益主体采取联俞行动的持续的过程。(2)治理的主体是多元的，在 由社区来承担，社区的职能和作用日益凸显。但是中国社区建设的理 管理社会共同事务、提供公共服务方面存在着多个坤心。除了政府之 念和实践刚刚开始得到认识和发展， 前中国社区建设基础十分薄弱， 外，还可以是其它各种公共组织、民间组织、非营利组织、私人组织、行 尤其体现在社区治理机制上。为此，本文引入制度经济学中的委托一 业协会、科研学术团体、社会个人等。(3)治理是一个上下互动的管理 代理理论，从委托一代理理论视角分析社区治理 1的各利箍主体之间的 过程，它主要是通过合作、协调、伙伴关系、确立共同的目标等方式实现 关系，指出社区治理体制中存在的问题并从理论上提出解决问题的方法。 对公共事务的管理，其管理机制所依靠的主要不是政府的权威，而是合 一 、 城市社区治理的相关概念 作网络的权威，其权力内容是多元的、相互的，而不是单一的和自上而 1．城市社区。“社区”这一概念最先是由德国礼会学家滕尼斯在《共 下的。(4)治理理论强调管理剥象的参与，希望在管理系统内形成一个 唰体与社会》一书中提出来的，主要是指那些存在于前工业社会的、具 自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性。作为自组织网络的管 有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、富有人情味的 理，它有迫使成员服从的正式制度和规则，也包括人们同意或认为符合 社会利益共同体。社区作为肼 生活的社会共同体，通常包括四个基 其利益的各种非正式的制度安排。管理手段既包括政治法制的，也包 本要素：(1)地域要素，即指有一定界限的地域，其界限一般来说是比较 括经济市场的，还包括社会的、文化的于段。(5)治理关系为信任与互 明确的，是社区的自然地理与人文地理的空间载体；(2)人口要索，即指 惠关系。它指的是建立 信任与互利基础上的社会协调网络。 具有一定数量的、以一定社会关系连接起来