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●博士硕士论坛 《经济师)2oos年第3期
基于委托一代理理论视角的城市社区治理研究
●曹 静 杨丽斌
摘 要:对于探索我国社区治理的最佳模式,其中理清社区治理中 体和组织,按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。它具有五个
的各个利益主体之间的关系是重要的理论基石。文章引入制度经济学 基本要素:人群、地域、没施、机构和文化。
中的委托代理理论,从委托代理理论视角分析社区治理中的各利益主 2.治理理沧。在英语中,“治理”(governance)一一词可以追溯到古典
体之间的关系,指出社区治理体制中存在的问题并从理论上提出解决 拉丁语和古希腊语中的“操舵”一词,原意主要是指控制、指导或操纵。
问题的方法。 作为日常用语,“治理”出现已有数百年的历史,它通常指在特定范围l内
关键词:城市社区 治理体制 委托一代理理论 行使权威,进行有效的安排以便实施某项计划。全球治理委员会在《我
中图分类号:C936 文献标识码:A 们的全球合作伙伴》中写道:治理是各种公共的或私人的机构管理其共
文章编号:1004—4914(2008)03—016—02 同事务的诸多方式的总和。治理是使相互冲突的利益得以调和并且使
各个利益主体采取联合行动的持续过程。
随着社会主义市场经济体制的建立和发展,以及我国政治体制改 治理理论的要点是:(1)治理足指国家、公共组织、私人机构及社会
革的不断深入,城市社区生活和治理体制正发生着深刻变化,旧有的一 个人等各种活动主体之间的关系,是各种公共的或私人的机构管理其
些社会组织、管理体制已经不能适应现代社会的发展。在城市,“单位 共同事务的诸多方式的总和,是使相互冲突的利益得以调和并且使各
制”解体所剥离出来的社会职能和一些政府职能开始归还给社会,逐步 个利益主体采取联俞行动的持续的过程。(2)治理的主体是多元的,在
由社区来承担,社区的职能和作用日益凸显。但是中国社区建设的理 管理社会共同事务、提供公共服务方面存在着多个坤心。除了政府之
念和实践刚刚开始得到认识和发展, 前中国社区建设基础十分薄弱, 外,还可以是其它各种公共组织、民间组织、非营利组织、私人组织、行
尤其体现在社区治理机制上。为此,本文引入制度经济学中的委托一 业协会、科研学术团体、社会个人等。(3)治理是一个上下互动的管理
代理理论,从委托一代理理论视角分析社区治理 1的各利箍主体之间的 过程,它主要是通过合作、协调、伙伴关系、确立共同的目标等方式实现
关系,指出社区治理体制中存在的问题并从理论上提出解决问题的方法。 对公共事务的管理,其管理机制所依靠的主要不是政府的权威,而是合
一 、 城市社区治理的相关概念 作网络的权威,其权力内容是多元的、相互的,而不是单一的和自上而
1.城市社区。“社区”这一概念最先是由德国礼会学家滕尼斯在《共 下的。(4)治理理论强调管理剥象的参与,希望在管理系统内形成一个
唰体与社会》一书中提出来的,主要是指那些存在于前工业社会的、具 自组织网络,加强系统内部的组织性和自主性。作为自组织网络的管
有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、富有人情味的 理,它有迫使成员服从的正式制度和规则,也包括人们同意或认为符合
社会利益共同体。社区作为肼 生活的社会共同体,通常包括四个基 其利益的各种非正式的制度安排。管理手段既包括政治法制的,也包
本要素:(1)地域要素,即指有一定界限的地域,其界限一般来说是比较 括经济市场的,还包括社会的、文化的于段。(5)治理关系为信任与互
明确的,是社区的自然地理与人文地理的空间载体;(2)人口要索,即指 惠关系。它指的是建立 信任与互利基础上的社会协调网络。
具有一定数量的、以一定社会关系连接起来
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