单位制的演变及信访制度改革——以信访制度改革的S市经验为例.pdfVIP

单位制的演变与信访制度改革 ——以信访制度改革的S市经验为例 。，…．、。。。。 …德 ◎刘 平 内容提要 改革前信访制度就具有穿透单位体制的特征，改革后逐渐成为体制外社 会成员利益表达的首选路径。十几年来信访形势和信访工作性质发生剧烈变化的根本 原因，在于日渐稳定的单位制与非单位制并存的社会结构对滞后的社会管理体制不断增 强的压迫。在原有政府管理体制内的某个局部职能机构中扩展功能，应对原有体制覆盖 之外的社会成员的社会参与和利益表达，是S市经验的主要特征。当今中国已分化为相 对松散的社会，上访事件和集体行动是局部的、有清晰边界的，其基本诉求是对物质利益 的补偿性要求。信访制度改革要从维稳思维中走出来，把信访机构作为体制外社会群体 与国家沟通的主管道。 关键词 社会转型 单位制 信访制度S市经验 近十年来的上访和频繁发生的群体性事件，已 设通常与“国家与社会”的分析框架有密切联系。 成为各种学术思想影响当下中国社会发展方向和发 这种研究的经验基础关乎农村和农民。 展方式的着力点。站在不同的视角看待和研究信访 另一种是从普适性原则看问题。也就是从政治 问题，已汇聚了众多的观点和主张。与此同时，中国 体制现代化的一般命题出发，一方面强调宪政建设 的信访问题研究，也成为探讨国家与社会、民主与法 的取向，即在使信访制度作为公民政治参与渠道的 制以及公民维权和社会管理体制改革等多方面关系 同时，把公民权利救济方面的功能从信访制度中分 的理论前沿。 离出去，以确定司法救济的权威性。③另一方面是 人权政治取向，认为现行信访制度的许多规定，直接 一、研究视角的界定 与宪法或法律相抵触，出现了行政权僭越立法权或 笔者以为，当下有关信访问题的研究，主要有以 者司法权的现象，④是对中国公民权的破坏。 下两种取向：一种是眼睛向下、倾听群众呼声。不论 如果把信访问题研究作局内和局外两种视野的 是“弱者的韧武器”，①还是“大河移民上访的故 事”，②都是优先选择关怀民众的视角，体恤上访者 ①折晓叶：《弱者的韧武器》。《社会学研究)2008年第3期。 的处境。受研究立场的制约，往往用“过程——事 ②应星：《大河移民上访的故事。三联书店，2001年。 ③于建嵘：《中国信访制度批判，‘中国改革)2005年第2 件”的分析方法，通过放大局部事实的深描，探讨事 期。 ． 件的过程，把握现实的结构。其理论层面隐含的预 data／4802．html，2010年10月7日。 154 辩 万方数据 单位制的演变与信访制度改革 划分，那么局内的政府职能工作部门的意见可能是 空间的社会组织状况的视角上，主要存在着单位制 习惯或不自觉地在已有的工作模式和理论参照中确 与非单位制的区别。社会管理和信访制度研究的对 定逻辑框架，更多地看到了连续的政治体系和社会 象，主要属于传统单位制以