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　　试论网络举报反腐模式 论文摘要：随着网络技术的发展，网络举报成为一种反腐的新模式。近年，政府已经逐渐在公共政策层面对网络举报的这种新型反腐模式给予更多的考虑、合理利用和不断调整。本文对网络举报反腐模式的发展、特点和局限性进行探析，尝试提出相应的和有效的政策建议。 　　论文关键词：网络举报；公共政策；建议 　　 　　一、网络举报成反腐新形式 　　举报是指公民或国家机关、法人、社会团体等为维护国家、集体、人民和社会公共的合法利益，通过口头、书面等形式，主动向有关的国家行政司法机关控告、检举有关人员和单位存在的违纪、违法、犯罪行为，请求依法查处的行为。目前，在我国的宪法和刑事诉讼法等法律中没有明确定义“举报”这一概念的内涵。但在现实生活中，我国的人大、信访、纪检监察、检察、公安、质检、工商、税务等职能部门都制定了举报制度，设置了举报机构，开展举报工作。 　　举报是发现腐败的一种重要途径，是群众参与反腐败最直接、最有效、最经常的方式。“网络反腐”作为互联网时代的一种群众监督新形式，收入到2009年中央党校出版社发行的《中共党建词典》的新词条中。从网络反腐的过程来看，网络反腐“不仅是指利用网络平台听取网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议，还包括接受、处理和反馈网民的新房举报及有关投诉。这是一个受理和处理互动的过程。同时，还包括以网络为基础的电子政务建设和以政府信息公开为基础的网上监督系统的推广和应用。”总体而言，网络举报反腐是“通过网络技术所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败事业的新模式。” 　　二、网络举报反腐政策现状 　　（一）网路举报反腐政策发展 　　网络举报最早出现在2003年。2003年，最高人民检察院开始建立网络举报平台。 　　2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的（.jubao.gov.）。这标志着，网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。 　　2008年6月26日，中央纪委监察部开通全国统一举报12388。 　　2009年10月28日，中央纪委监察部又统一开通了全国纪检监察举报网站(.12388.gov.)，以进一步拓宽信访举报渠道。该网站专门受理民众对中共党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。 　　中央组织部“12380”举报网站自2009年2月开通至2010年9月一年多，期间共接到反映选人用人问题的举报5528件，中央组织部及地方各级组织部门进行了认真受理查核，经查问题属实或部分属实的583件，先后有1284名责任人员受到了组织处理、纪律处分或刑事处罚。全国已有30个省区市党委组织部正式开通了“12380”举报网站。 　　2009年5月4日，最高人民检察院公布了修订后的《人民检察院举报工作规定》（以下简称《规定》），《规定》明确将网络纳入举报渠道，拓宽了举报渠道，除坚持原有走访、书信、等形式外，结合信息化迅速发展实际，增加了网络、传真等举报渠道，并实行检察长和有关侦查部门负责人接待举报制度。 　　2009年5月6日，最高人民法院法官违法违纪举报中心网站开通，接受实名或匿名举报。根据最高法要求，对网络举报要做到件件有回音。 　　2009年6月22日，检察机关全国统一举报12309正式投入使用，同时，最高人民检察院更新举报网站域名，实现了全国各地均可通过这一网站进行举报。 　　党的十七届四中全会指出，新时期要“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”，网络举报为党在新时期的反腐工作提供了一种更先进、更有效的手段。 　　随着信息技术的发展，网络举报将会成为新时期主流举报方式。 　　（二）网路举报反腐的特点 　　与传统的信函举报、举报相比，“网络举报”具有快捷、方便、保密等特点。 　　1、信息传递迅速。与传统的防腐反腐手段不同，互联网不受地域限制，且传播迅速，一旦事件被曝光，网民会出于某种目的而不断进行转载、评论、跟踪。这就减少了传统信访繁杂的程序，节省了上传下达的时间，降低了中间过程人为因素的干扰，提高了反腐效率；2、网路举报信息量大。网络的发展，为反腐工作提供了更有力的武器，它兼声音、图像、动作、文字于一体，展现的内容更丰富多彩，信息量庞大。因此，网络可以全方位地为反腐工作提供更加具体直观的证据，逼真地展现腐败分子的罪恶行径，引起全社会的共同关注；3、网路举报受众率高。据中国国务院新闻办公室于2010年6月8日发布的《中国互联网状况》白皮书显示，截至2009年底，中国共有网民3.84亿。网络规模居世界第一，而且普及率持续增长。庞大的网民数量为我国网络反腐提供了强大的群众基础。 　（三）