边检机关与航空公司联网模式之构想.pdfVIP

2008年 11月 武 警 学 院 学 报 NOV．2008 第24卷第 l1期 JOURNALOFCHINESEPE0PIJE’SARMEDPOUCEFORCEACADEMY Vo1．24No．11 边检机关与航空公司 联 网模式之构想 ● 卜阿娜 ，何镕昊 (1．武警学院边防系 ，河北 廊坊 065000；2．海 口市边防支队，海南 海口 571150) 摘 要：从边防检查机关与航空公司在出入境边防检查工作中的关系着眼，提出了在边防检查机关与航空公司之间联 网对旅客资料信息进行预录预检的构想，论述了在此关系框架下实现联 网的必要性与可行性，以及联网工作的具体实 施和实现联 网后所应注意的问题 。 关键词：边防检查机关；航空公司；联网 中图分类号iE254 文献标识码：A 文章编号：1008—2077(2008)11—0015—05 当前，我国对外开放程度不断深化，出人境边防 其资料信息即可，省去在执勤现场对旅客资料信息 检查工作作为服务国际交流和促进国家发展的一个 进行录入的环节。这种模式有利于提高验放效率， 重要环节，其作用 日益突出。对外交往频繁和出人 加快通关速度，促进边防检查工作执法水平和服务 境人数猛增的客观事实，迫切要求我国各个开放 口 水平建设，同时加快航班起降速度，从而实现社会公 岸特别是空港 口岸能够安全、快速地验放旅客和吞 共利益与企业 自身利益的双赢。 吐货物。因此，边防检查站任务繁重与警力不足的 一 、推行联网的背景与依据 矛盾 日益突出，已成为影响我国对外开放和国际交 (一)背景 往的重要因素之一。 1．全球化的影响 2O世纪八九十年代发展起来的 “新公共管理” 全球化结束了世界各国之间相互隔绝、互不相 理论认为，政府在管理社会公共事务的过程中应主 干的发展历程，使各国彼此处于一种密切的相互联 要起催化作用，政府应当把 “掌舵”职能(即政策与规 系、相互影响和相互竞争的关系和状态之中。随着 则制定)与 “划桨”职能(即服务提供与执行)区分开 改革开放进程的不断深入，我国对外交往变得越来 来 ，充分利用社会与市场的力量来灵活处理行政管 越有活力 ，而其直接结果就是我国出入境人数的不 理事务。新公共管理理论与国际上通过公私合作实 断上升，如表 1所示 ： 现企业社会责任的新理念相结合，为我们提供了一 表 1 2002—2007年我国出入境人数情况 个崭新的工作思路。在空港 口岸，能否采用新型的 年份 我国出入境人员总数 出入境交通运输工具 公私合作方式，充分发挥作为政府行政执法机关的 2002正 2．23亿 167．9万 出入境边防检查机关与作为私营企业法人的航空公 2003焦 2．22亿 175．6万 司的比较优势，在二者之间通过计算机网络互联，实 2004年 2．75亿 194．1万 现二者之间的资源共享?其基本设想是：由航空公