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城乡统筹背景下的村镇规划研究 文／张永平 张军 摘要：城乡统筹发展，是我国经济社会发展面临的重大战略任务，它不仅事关农 村经济社会发展，而且事关全面建设小康社会和现代化建设的全局。本文对在城乡统筹背 号下的县域村镇体系规划进行研究分析，根据村镇体系规划的相关理论，对村镇规划的内 容框架提出一些看法和建议 关键词：城乡统筹 村镇体系规划 新中圈成 以来，}}1于历史原因 态规划与建设等涉及区域发展方方面面 就涵盖从宏观区域发展战略到微观具体 造成了我国 “城 乡二元分割”的发展局 的学术性理论。这些理论具有一个共同 操作实施的所有内容。具体来说，一种 丽。这一点也表现在规划 卜，只着眼于 特征，就是不受政治 、意识形态及道德 规划的规划深度可从两方面进行讨论： 城市(市区)与城镇(镇区)的规划 ，而忽略 宗教等非理性因素的影响，在世界范围 一 方而是应然的深度，即该规划等级层 或轻视农村地区的规划 、 “城乡二元分 内具有普遍的适用性；另一种是随着时 次与性质属性决定的所需要的规划规深 割”的局而严重制约了我 经济社会的 代的发展进步 、人类文明及人们思想觉 度；另一方而是实然的深度，也可称可 进一步发展．、鉴于这种情况，党中央、 悟的不断提升 、人类认识世界能力的不 行的深度。最理想的情况是，应然的深 周务院审时度势 ，白本I纪伊始，与时 断深化 ，所产生的在哲学意义上对世界 度与实然的深度相平衡。具体来说 ，实 俱进地提出 “彻底改变城 乡二元分割局 观、方法论具有思想指导性质的理论， 然的深度又可从两方而进行分析：一是 而 、实现城乡协调统筹发展”的发展战 这些理论具有一个共同特征，就是不一 规划基础资料的限制 ，其中最主要的 略。本文对在城乡统筹发展的形势下， 定具有世界范围内的适用性 ，但我国政 是 作底图f地形图)的限制。二是规划 村镇体系规划体制改革进行了分析研 府的政策指向性十分明显，此为 “时代 时效性 的限制 ，主要表现为T作量的 究 指导思想理论”。相 比而言，后者更能 限制 ，规划是为指导发展的，理想的情 体现出我国与时俱进的时代特色，也更 况是一有发展需求，马上就能拿出规划 1发展现状及理论基础 好指导我国城乡统筹发展思路。 方案来最好，但规划总是存在一个滞后 县域村镇体系规划从本质 卜说 ， 性，即编制规划总是需要一个周期的， 是一种研究制定区域宏观发展战略性质 2村镇体系规划内容初探 如果规划深度要求过高，则工作量必然 的规划。而一个区域的发展战略要想制 村镇体系规划编制内容框架是个理 成倍加大 ，则会导致规划周期大大增 定得科学合理，必须综合考虑到方方面 论与技术并存的问题，其理论性在于具 加，从而将大大削弱规划指导发展实践 而的因素．这就决定了县域村镇体系规 体应该包括哪些内容，其技术性在于这 的作用。 划所要研究的内容十分庞杂，涉及到社 些内容该如何进行合理有效组织。本文 村镇体系规划的应然深度。首先， 会 、经济、政治 、文化生活的方方而 对这个 问题，提出一些看法和建议。 从规划基础资料的角度看，我国试行县 而 ，因此 ，县域村镇体 系规划所涉及 2．1村镇体系规划深度 域城镇体系规划及沿海发达地区试行的 到的相关理论也必然是十分广泛的。概 规划深度是我们进行任何一项规划 县域村庄规划，很多地方还是以行政区 括起来 ，这 理论总体