德国社会保障法律政策体系及其对河南的启示.pdfVIP

攀 现代社会，社会保障法律政策体系完善与否，已成 政府则给予适当的财政补贴，这种补贴所 占比例份额并 为衡量一国文明进步程度的重要标志。作为西方发达国 不高，这种制度设置力求在公平原则下强调团结互助和 家中的佼佼者，德国的社会保障制度已经平稳运行了 自我负责，并 由此成为德国社保制度的两大最基本原 130余年。以1883年俾斯麦政府颁布工人医疗保障法 则。这样一来，社会保障的给付标准就要同劳动者的收 为标志，德国建立了世界上第一个体系完整的社会保障 入和缴纳社会保险税费相挂钩。这种保险型保障制度确 法律体系。而后，德国的发展证明这种制度及其改革完 立了一种不同于救济型社会保障的法律理念。一方面， 善为德国的经济繁荣、社会福利和稳定做出了积极贡 这种保障不仅仅是确定了国家有义务保障社会成员生 献，是卓有成效和值得各国吸收借鉴的。 存权，更重要的是明确了在必要时获取保障是公民的一 一 、 德国社会保障法律政策体系特点分析与评价 项法律权利，不至于在风险出现后丧失待遇和尊严，从 1．法律机制对于社会保障制度的战略性价值。“国家 而提供了较为稳定的社会保障预期；另一方面，社会市 通过立法推行强制性社会保险，自上而下进行社会改 场经济下的社会保障政策是以不影响或不损害市场经 革”的思维促使德国在 19世纪80年代即相继推出工人 济的竞争性及效率性为前提条件的。这便是德国社会保 医疗保障法、事故保险法、养老保险法三部最重要的社会 障法律制度所奉行的 “市场一致原则”。这种制度通过 保障法。在20世纪的发展中，德国在养老保险法、事故保 法律制度在政府、社会与个人在社会保障责、权、利上的 险法、失业保险法、医疗保险法等领域进行了十余次较大 合理分工，尽量避免助长人们的懒惰和依赖心理 ，鼓励 规模的根本性改革和调整，直至 1995年社会护理保险 进取精神的保持。 法的颁布，形成了德国社会保险法律制度中的五大支柱。 3．在渐进发展的过程中注重社会保障公平价值的 在社会补偿和社会救济领域，则是通过劳动就业法、青年 维护和人文关怀。德国社会保障的团结互助原则建立于 福利法、儿童补助法、住房补助法等多部法律进行型构。 公平价值之上。德国社保体制的覆盖面广，法定养老、医 这一方面体现了国家和政府职能的发挥，另一方面则是 疗保险涵盖了总人 口的90％，且在医保中，家属都享受 通过法律保障的确定性、权威性和强制性构造社会保障 免费附带保险。这种公平性法律制度的设置，有利于化 制度功能发挥的坚强后盾，使每个社保项目都具备相应 解较为严重的社会矛盾，从而为经济发展提供良好的社 的立法依据，从而避免采用直接的行政干预措施。 会环境。当然，这也是随着社会保障法律政策不断完善 2．法律内容体现依托社会和强调个人责任的保障 的渐进式结果。比如，医疗保险的参保人数之所以不断 构建。德国社会保障体系包括四个保障项目，社会保险、 增加，以致达到全员参保的程度，主要是由于法律将受 社会赔偿 、社会促进和社会救济。社会保险在德国社会 保险人的范围从原来的产业工人逐步扩大到几乎所有 保障制度中占据主导地位，这种制度体现了社会市场经 从事雇佣劳动的就业者。 济的本质特征。在社会保障的三个主要领域——养老、 此外，作为一项社会保障制度，应当充分体现制度 医疗、失业，均采用社会保险的模式。除事故保险外(意 的细致与关怀。面对 日益严峻的人口老龄化问题，以及 外事故是国家强制义务人向半私营的保险公司投保 )。 较为严重