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广电体制改革走向二论 口李盛之 中国广播电视的政治、经济双重属性决定了其体制改 资源作为社会公共资源不断增长，将会更好地满足公众对 革的复杂性。总的说来，中央有关政治体制、经济体制和文 多种服务的需求。三是广电资源是经济产业资源，能通过资 化体制改革的方针、政策从总体上规定了广播电视体制改 源要素的配置产生新的产品，满足市场要求，同时产生新的 革的方向。方向决定走向，走向体现方向。如何破解广电体 利润。在西方发达国家，广电资源作为经济产业资源已经有 制改革进程和走向中的思维难点、利益迷局和操作误区，从 了成熟的市场经营机制，成为资本主义市场中重要的产业 理论和实践上厘清影响改革走向的相关问题，有必要从资 极。在我国，随着经济体制和文化体制改革的深入，已经明 源——主体，制度——体制的角度对广电体制改革走向作 确“广播影视是以提供内容产品和服务为主的综合性产 出新的思考。 业”，这预示着广播影视资源作为经济产业资源，进而作为 一种市场资源，将迎来大开发、大发展的新热潮。 资源——主体论：广电体制改革走向的 资源决定主体，资源的不同属性决定了其不同的主体 基本思维 性质和归属。由此，广播电视主体可以分三种，一是国家主 资源的有限性是经济学的立论基础，由此，经济学展开 体，掌控作为国家核心资源的广电资源，其性质为阶级、党 了关于资源占有、分配、生产、消费等相关研究。无疑，广播电 派属性，其功能是为履行和实现国家职能服务，成为政权体 视作为一种资源，也存在着资源的占有分配等问题。弄清广 制的基础部分。二是社会主体，拥有和使用作为社会公共资 电资源的属性，是分析广电体制改革走向的重要基础。 源的广电资源，为社会公益服务，保证社会成员平等享有使 广电资源主要包括广电频率(道)等传输手段及其承 用和接受服务的权利，满足公众的一般公共需求。三是经济 载的信息，按照其共性和特性，至少具有三种属性。一是广 主体，运营作为经济产业资源的广电资源，为市场服务，按 电资源是国家核心资源。所谓国家核心资源是与国家政权 市场配置，通过创意、创造广电商品及相关商业活动满足市 性质、履行职能直接密切关联的资源。任何国家都要确保国 场需求。 家资源安全。“而国家资源安全不仅仅是国家主权中自保 实际上，上述三种主体存在于一个政治经济社会环境 权存在的一种状态，它更是国民集体要求保卫自身生存和 中，简而言之，存在于一个市场环境中。正是由于人们对广 发展及国家主权安全权利即自保权的合理延伸。”(沈镭 电资源属性认识的不断深入，在发达国家，才有了三种主体 《国家资源安全哲学及我国西部地区地域资源安全》)。世 共存的模式。在商业广播电视台主导的美国，就有政府投资 界各国要么从法律上规定了广播电视对国家稳定、安全的 控制的美国之音(VOA)，也有公共基金支持的公共广播电 重要作用，要么直接由国家投资掌控部分广播电视机构，实 视机构(PBS)。因此，从理论分析和实践操作中可以发现， 际上都是在强调和确保广电资源作为国家核心资源的安全 主体问的关系至少有三个特点，一是基本价值观和传播目 性和极端重要性。二是广电资源是社会公共资源，是服务和 标上的一致性，都是依据并传播社会公认的基本价值观，为 满足社会公众需要、不具备消费的竞争性的资源。无论是政 了公众性或对象性的有效传播。二是功能上的兼容性。各种 府、社会组织还是私人机构提供的广电产品，都具有一定的 主体在实现其主功能的同时，都可能部分地实现其它主体 公共物品的性质，不会因为另外一人的收视而影响其它人 的经营功能。如在市场经济条件下，经济主体可以兼具社会 的