《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》相关问题的应对思考.pdfVIP

少1年1司1法 JUVENILEJUSTlCE 为 若干问题的意见》相关问题的应对思考 郑先红张鹏飞 (司法部司法研究所，北京100020) 摘要：依法处理监护人侵害未成年人权益行为的重点在于有效解决监护人侵害未成年人时的发 现和解救问题，科学行使对于采成年人监护权的司法撤销权，民政部门救助未成年人要有充分可持续 性的财政保障。依法处理监护人侵害未成年人权益行为的难点在于未成年人权益保护的标准不易确 定，司法程序撤销监护权的局限，以及未能充分调动和规制民间资源。依法处理监护人侵害未成年人 权益案例表明国家权力介入不可或缺。建立和完善未成年人监护权转移制度其核心目的在于保护未成 年人权益。 关键词：未成年人；监护权；民政部门 2014年12月，最高人民法院、最高人民年人是脱离父母之外的独立个体，国家是未成 检察院、公安部和民政部联合出台《关于依法 年人的最终保护人，奉行“儿童最大利益原 处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的 则”。由此可见，未成年人监护权转移制度作 为未成年人保护和儿童福利的基础制度，反映 意见》(法发[2014】24号)(以下简称《意见》) 以来，全国各地根据《意见》精神及相关规 的是公权力强制对“家务事”领域私人自治的 定，积极开展未成年人监护权转移的司法实践 介入，体现了“国”与“家”的博弈，这是个 工作，在取得有益经验的同时也丰富了该项制 人独立和个性解放的必然结果。《意见》颁布 度的内涵。未成年人监护权转移制度的设计初 前，尽管我国《民法通则》、《未成年人保护法》 衷，是以父母对儿童权利侵害为前提的。我国 等法律确立了监护权强行终止制度，但尚无一 社会一直受到“父父子子”的传统影响，存在 例司法实践案例，其主要原因在于，当时法律 将子女视为父母私属物的观念，民法体系中亲 法规没有规定不履行监护职责和侵害未成年人 权与监护权混为一体，监护是对亲权的一种补 合法权益的情形，也没有规定有权申请撤销监 充④。在西欧、美国、加拿大、日本等深受个 护人资格的有关人员、单位的范围和适格监护 人主义思想影响的国家和地区，普遍认为未成 人的具体条件，并且缺乏明确、细致的监护权 收稿日期：2017一01—20 作者简介：郑先红。司法部司法研究所副所长，研究员。 张鸡飞，司法部司法研究所研究三处处长，研究员。 ∞参见邢伟．我国服刑人员未成年子女监护权问题研究p】．南宁：广西师范大学．2015 1 预防青少年犯罪研究≤2017i 67 ¨IvENI【EDEIlNoIJENCYPREVENTIoNRESEARCH 万方数据 少1年l司l法 JUVENILEJUSTlCE 转移司法程序④。这些相关的法律条款在司法 时，有权向法院申请撤销监护人资格的主体包 实践中被戏谑为“僵尸条款”。《意见》的实施，