从创新救助服务方式着手发挥社会救助托底功能.pdfVIP

I广角I学术前沿 兜底。从对困难群体的帮助主体来 念创新。具体来说，就是要发展积极 收入与支出是影响贫困的两个 讲，我们国家的基本制度设计应该 社会救助公共服务，践行协同治理、 基本要素，支出是导致贫困最根本、 是“家庭一集体一国家”，即首先要 工作福利和社会资本理念，兼顾个人 最直接的绝对标准，而qY3,,是与支出 发挥家庭的基本功能，在家庭、集体 的权利和义务，兼顾救助的物质保 相比较的一个衡量贫困的相对标准。 经济等都无力帮助时，再由国家的低 障和服务保障，兼顾贫困应对和贫 但如果从“支出”角度来认定贫困， 保政策予以兜底救助。四是社会保障 困预防，兼顾短期发展和长期发展。 会遇到一个难题，什么样的支出是 体系内不同制度支持顺序意义上的 其次，促进社会救助服务的主 必要的、刚性的?衡量必要的、刚 兜底。社会救助是社会保障体系中 体创新。要围绕社会救助服务范围的 性的支出标准又是什么?或许正是 的底部，所以一般情况下要优先发 扩大和服务质量的改进，推进社会救 由于度量刚性支出与衡量收入相比， 挥社会福利、社会保险的作用。比如， 助服务多元主体的协同治理，最大 更加复杂、难度更高，所以各国纷纷 在贫困人口的医疗保障方面，首先要 程度地将非政府主体和社会资本嵌 采用“收入”度量贫困。实际上，社 着眼于发挥新农合、大病保险的作用， 入到社会救助服务中，形成驱动社 会救助制度中把“收入”作为资格 之后才是与低保挂钩的医疗救助和临 会救助服务创新和质量改进的合力， 认定条件，本身隐含一个前提条件， 时救助的兜底。 使公众的救助需求能够在政府与非 即假定某个人或者某个家庭的支出 兜底对象问题的重点是建档立卡 政府主体“互嵌”形成的社会救助 都是必要支出、刚性支出，然后基于 贫困户和低保户的关系。按照该决定 服务治理网络体系中得到满足。 这样—个假定条件，从收入角度来衡 的相关精神，我国建档立卡贫困人口 再次，加强社会救助服务的制 量贫困。但这种情况没有考虑某个收 中，到2020年有2000万贫困人口需要度创新。进一步明确社工组织、社会 入线以上群体的刚性支出大于收入 通过低保兜底来实现脱贫。但目前建 企业、市场主体、慈善组织等多元社 而陷入贫困的问题，因此构建的社会 档立卡的贫困人口与农村低保人口的 会力量参与社会救助服务的具体制 救助体系也无法解决与应对这个群 吻合程度不高，吻合程度不高与两项 度安排，建立明确的责任分担制度、 体的贫困问题。而如果同时考虑支 制度不同的识别方法也有关系。民政 风险控制制度、监督管理制度和绩 出这个因素，这个问题就不会发生。 部等6部委《关于做好农村最低生活 效评估制度等。 所以，基于制度建设成本(人力物 保障制度与扶贫开发政策有效衔接的 最后，推进社会救助服务的机 力财力、社会的接受度)以及收入 指导意见》就要求，坚持应扶尽扶， 制创新。建立社会救助服务与劳动就 作为贫困资格认定条件的合理性等， 精准识别农村贫困人口，将符合条件 业、公共教育、住房保障、医疗卫 个人认为，未来的社会救助发展方 的农村低保对象全部纳入建档立卡范 生等其他公共服务项目之间的衔接 向应该是构建一个收入型贫困与支 围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收； 机制。通过就业参与、人力资源培育、 出型贫困并存的社会救助体系。 坚持应保尽保，及时将符合条件的建 家庭服务等手段，使有劳动能力的 对这两个制度的定位，应该是 档立卡贫困户全部纳入农村低保范 救助服务对象回到劳动力市场。优 一种并列型的关系，具有相互补充 围，保障其基本生活。 化社会救助服务资金保障的责任分 的作用，而不是一个制度从属于另 担机制，形成中央与地方、政府主 外一个制度。收入型贫困救助制度 体与非政府主体在社会救助服务资 的对象是收入过低的群体，支出型