北京市以察访核验为抓手提高政府绩效管理水平.pdfVIP

固隧电国蟹臻篱孽》CPA专版 北京市以察访核验为抓手 提高政府绩效管理水平 霍宇同 张庆侠 近年来北京市政府不断创新绩效管理工作，探索 体进步。2016年对80个职能部门进行“问诊”、“把 运用信息化手段和引入第三方评估机构，对考评对象 脉”，其中1670项绩效任务总体进展顺利，其中，45项 的工作进行“亲近型、协助式、对标法”管理，取得明显 已完成全年目标，占比2．69％；1590项推进顺利，占比 成效。他们的做法可以概括为察、访、核、验。 95．21％。同时也发现80个职能部门存在“未完成半年 前提是“察”。北京市政府绩效管理办公室创建了 工作计划”、“底数不清情况不明”、“实际进展与台账不 “政府绩效管理信息化平台”，通过平台对各职能部门 符”、“受不可抗力因素”等问题115个，其中62项存 的具体任务的关键节点进行把控和督察。绩效办委托 在任务进度滞后、底数不清等问题，18项为立行立改 第三方评估机构通过社会调查、实践调查，深入北京市 问题。 被考评单位现场，看档案资料、查案例数据、找关键人 承担2016年第三方评估任务的“元方智库”专家 物了解情况，配合绩效办调查。 认为，引入察访核验的做法，是当前政府绩效管理创新 关键是“访”。2016年，接受委托的第三方评估机 的重要内容，有助于帮助被考评单位促进目标的达成， 构分别前往59个市级行政机关查资料、核进度，深入 实现从对抗性检查到亲近型扶助的转变，成为政府绩 到16个区抽点位、看现场，先后组织座谈数十次，做 效管理本土化的亮点。一是察访核验实现了任务督查 到无死角、无漏洞、全覆盖。同时，有针对性地约谈、 与工作指导的结合，成为推动职能部门各项工作顺利 专访相关当事人、利益相关方和群众，开展点对点、面 完成的有力助手；二是实现了独立评估与协作参与的 对面的交流，把公众对政府的感觉具体找到、准确反 结合，政府作为项目的购买者、使用者、参与者，不仅以 映出来。 行政命令的方式保证察访核验的顺利开展，也充分重 重点是“核”。打开以往内部评估的“黑箱”，由 视、采纳察访核验的结果和建议；三是实现了数据挖掘 第三方评估机构结合一定的标准、原有的计划对工作 与价值分析的结合，不仅高度重视经过深入全面调查 的推进、落实进度进行核查、对账，是一个关键环节。 所得到的数据，也重视政治因素、社会因素的考量；四 2016年北京市核验了1670项任务、4161个预案节点， 是实现了结果评价与过程控制的结合，借助绩效管理 核验文件资料16000余份，获取外部点位类型72类、平台和移动客户端上的APP可定向查看每项具体工作 2785个，实现了绩效任务覆盖率和有点位项目现场核 的准确进度，有助于上级部门及时调整具体的执行计 查率双100％。同时，采用“绩效管理察访核验信息系 划，从而确保年度主要工作和重点工作的如期完成；五 统”移动互联网工具，借助谷歌卫星图、随手拍、GIS(地 是实现了外部评估与内部评估的结合，第三方评估组 理信息系统)智能工具、街景地图等最新技术工具，高 织专业能力强、技术手段丰富、独立性强，但与政府的 效、及时地采集各类数据，辅助核对信息。 内部评估相比，在资料占有、信息流通、话语力度等方 难点是“验”。第三方评估机构协助政府主管部 面存在天然的不足，两者的有机结合则能扬长避短，充 门，检验、验收各项工作推进中的社会反响、舆论民情， 分发挥两者的最大功效。翁 是否得到了老百姓的拥护，是否促进了地方社会的整 (责任编辑长林) 作者：霍宇同，北京航空航天大学公共管理学