深化安全风险管理需解决好“两张皮”问题.pdfVIP

【现代管理】 深化安全风险管理需解决好“两张皮问题 鞠 蓓 (南昌铁路局党校，江西南昌330002) [中图分类号]X92[文献标识码]B[文章编号]1006—8279{2016}06-0070-02 近几年，铁路开始全面推行安全风险管理工作。 而弱化全员参与和持续改进的过程；强调安全结果 通过实施安全风险管理，增强安全风险防范意识， 的责任追究，而弱化履责过程的考评。这就直接导 构建安全风险防控体系，铁路安全基础不断强化、 致安全管理工作依然采取经验式管理为主，而忽视 安全风险得到有效的减少和消除，铁路安全进一步 了安全风险的客观排查、分析、辨识、分级管理和 得到保障。但在安全风险管理的实践中，我们发现 预警预控等。 仍存在着一些难以解决的问题，如既有安全管理措 3．静态管理与动态管理，一实一虚 施与推进安全风险管理仍有分层、安全基础工作较 安全风险管理较传统安全管理更为强调动态管 薄弱、部分安全管理手段未得到有效运用等。这实 理、强调过程控制、防范各类风险，从源头上消除 质上就是既有安全管理措施与推行安全风险管理存 安全隐患。当前，一些管理干部往往认为安全风险 在“两张皮”问题。 管理工作较虚，是在传统安全管理的基础上另搞一 一、安全风险管理与既有安全管理措施“两张 套，难以将安全风险管理的原理、方法融入、运用、 皮”问题的表现及其危害 贯穿至日常安全管理工作中。这导致现有的安全风 在推进安全风险管理的工作实践中，一些单位 险管理手段未能得到有效运用，作用难以发挥。如 把安全风险管理同现场的安全管理工作割裂开来， 虽然一些单位已经建立干部履责考核表，但没有真 单纯就安全风险管理抓安全风险管理，导致推进安 正将干部安全管理职责和工作标准，以及站段月度、 全风险管理与既有安全管理措施“两张皮”问题的出 季节性的重点工作等分解落实到每月工作表中，更 现。主要表现在以下几个方面。 未进行动态补充。 1．事后管理与事前防控，一重一轻 二、安全风险管理与既有安全管理措施“两张 重事后管理而轻事前防范是当前铁路安全风险 皮”问题的原因分析 管理推进的难点。不少管理干部认为安全事故和隐 安全风险管理与既有安全管理措施“两张皮”问 患管理工作是硬指标，而安全风险的识别、研判、 题，综合起来分析，主要有以下原因。 预警、管控和评估等工作是软任务，弹性大，做多 1．主观认识不到位 傲少、抓与不抓都不会影响大局，以致安全风险管 这表现为一些管理干部对安全风险管理的重要 理的推进摆不上应有的位置。如部分管理干部认为 性、艰巨性认识远远不够。铁路安全是由经过多年 安全风险管理就是分管安全领导一人、安全监督管 实践、内外博弈后形成的一套完整的管理思维统御 理部门一家的事，最后甚至演变成安全科内勤专职 下的管理模式来管理的，如果不能很好地借鉴和吸 独自“闭门造车”。久而久之造成认认真真弄虚作假、 收先进的安全风险管理经验中有益的营养成分，而 扎扎实实走过场的实际现状。 仅仅将其理解近似于一种政治任务，那么企业最终 2．结果管理与过程管理，一强一弱 的自适应性行为的结果就必然是消化不良。这表现 由于缺乏积极主动的融入意识1，不少管理干部 为或者把它直接移植到企业现有安全管理体系之外， 更注重各级领导干部的安全包保、监督检查和考核， 与企业现有安全管理模式平行执行，或者于脆把管 · · 70 2016．6理论学习与探索 万