深化机关后勤服务社会化改革的实践与思考.pdfVIP

圈黼复臻篱攥》行政改革 doi：10．3782／j．issn．1006-0863．2017．05．01 刘会增 [摘要]机关后勤服务社会化改革是后勤体制改革的重要内容。本文剖析了机关后勤服务社会化改革三十 多年来取得成功的内在原因，分析了今后一段时间深化改革的重要性和必要性及面临的主要问题， 研究提出了深化改革的一些思考和建议，认为需要树立现代机关后勤新理念，明确机关后勤组织机 构及其功能定位，建立服务运行新机制，关注风险管理，推进“智慧后勤”的建设。 [关键词]机关后勤；后勤服务；社会化改革 006—0863(2017)05—0006—04 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1 机关后勤服务社会化是指随着社会生产力的发 务的商品交换关系，充分体现后勤服务本身的价值，实 展，机关后勤服务由供给型、福利型、封闭式的自我服 现了后勤服务效益的提升。推进机关后勤服务社会化， 务，逐步向建立在专业分工协作基础上的商品化、市场 引进竞争行为，提高了供给效率，降低了运行成本，使 化、企业化服务转化的过程，最终实现社会化服务。机 机关受益、社会受益。 关后勤服务社会化改革作为机关后勤改革的重要方 (二)引进专业力量，优化资源配置。随着现代科 面，其根本目的是促进后勤事业健康发展，切实为机关 学技术的迅猛发展，后勤服务科技含量越来越高，推动 工作和职工生活提供优质高效的服务。三十多年来机 机关向更为专业的社会力量购买服务。在设备维修、 关后勤服务社会化改革取得了较好成效。当前，机关 网络维护、绿化养护、会务保障等专业化要求相对较高 后勤服务社会化改革面临新的形势任务，需要坚定不 的服务保障领域，通过合同外包、委托管理、社会合作 移地持续推进改革，以进一步提升机关后勤服务的质 等方式引进具有专业资质的企业，后勤部门不再自办 量和水平。 后勤服务，主要负责后勤服务规划编制、经费预算编 一、机关后勤服务社会化改革发展的内在原因 列、组织购买和履行监督等管理监督事项，在实现管办 自1983年中央书记处第70次会议提出机关后勤分离的同时，也实现了服务资源的优化配置。“十二五” “服务社会化问题，要逐步解决”的要求以来，机关后勤 期间，机关会议、餐饮、物业供暖等领域购买服务力度 改革经历了从物业、餐饮改革等局部的、单项的探索到 不断加大，统计数据显示，部分省市集中办公区90％ 资产管理、经费管理、节能节约等全方位的、系统的推 以上的后勤服务项目已社会化。 进过程，并取得了良好成效，主要有以下原因： (三)实施科学管理，强化资源节约。在传统的机 (一)嫁接市场机制，引入竞争行为。传统计划经 关后勤服务中，经费依靠财政拨款，拥有一定或者完全 济体制下的机关后勤服务，只讲服务，不关注成本，不 的垄断优势，导致缺乏竞争、激励和创新等机制，不可 追求效率，是单纯的无偿服务、福利服务，忽略了后勤 避免地造成效率低下，甚至不计成本，浪费严重。。1o通 服务的经济价值，不仅加重机关的经费负担，也助长了 过后勤服务社会化改革引进管理经验丰富、管理手段 后勤部门“等、靠、要”的思想观念，实际上也影响服务 先进的专业机构，坚持管理与服务同步、检查与指导并 的满意度。市场经济条件下，这种传统计划经济体制 重，很好地实现由粗放式管理向精细化管理转变，有力 下的服务模式被打破，后勤服务开始注重经济效益，借 推动了节能节约工作。后勤服务社会化改革的实践表 助价格机制这一市场机制的核心，逐步建立起后勤服