要站在国家治理角度看社会保障与经济发展.pdfVIP

障政策可以替代，那不可能实现良性 府才能考虑到统筹地区的协调发展、 循环长期发展的格局；也不是分割关 人民的共享发展。地方政府可以博 系，在降费时最重要的是结构优化， 弈，但没有创制的权利。 而不是简单的降费问题，背后不只是 社会保障的根本问题，而是市场竞争 只将社会保障看作一般的民生 环境的问题；更重要的是不能对立起 工程或有形的政治工程，不仅会影 来，我们现在存在的危险，看到有关 响社会公众对社会保障的理解，也 部门，甚至有关同志主张废掉《劳动 会影响政府的自身决策，所以现在 合同法》，这是有严重问题的。我们 必须要强调，这个制度是国家治理， 应该在维护均衡的情况下，稳中求进。 要发挥好低保的兜底作用，必须 基于国家层面，基于国家认同，基于 从国家视角看社会保障与经济 要进—步明确低保兜底的定位和对象。 国家的长治久安、人民的世代福祉。 发展的相互挑战，社会保障要跟上 现实中对兜底一词的理解不尽相 举个例子来说，经济下行压力很大， 新的就业形态。新经济增长正面临 同，归纳起来包括四个方面的认知： 企业负担成本很高，劳动成本高就是 着难以自我调解的困境。另外，我 一是发展和政策干预顺序意义上的兜 社保缴费成本高，要大幅度降低费 认为制度自身最大的不足是制度僵 底。《中共中央、国务院关于打赢脱 率，如果不从国家治理视角看社会保 化。比女f11994年决定统账结合医保贫攻坚战的决定》提出“五个一批” 障与经济发展，就容易将费率高低 模式，个人账户已经存在一些问题； 的扶贫政策措施，即发展生产脱贫、 简单视为区位性的问题、个别群体 1995年确立养老保险制度时，缴费满易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展 的利益问题、企业投资者成本问题， 15年就可以领，而欧洲国家是40年才教育脱贫、社会保障兜底。低保是在 这很可能陷入暂时的政策性误区。 可以领，当年制定重大政策是因为 上述开发和增收节支措施不能奏效之 只有从国家治理视角才能立足全局、 特定的时代背景和特定的保障对象， 后的兜底措施。二是贫困群体分类意 着眼长远，才能有科学的顶层设计， 但是几十年不动，这种僵化既影响 义上的兜底。目前，很多地方把兜底 才能找出当前地区分隔，甚至劳动 公正，又损害制度的可持续性。所 的“底”理解为劳动力不足和没有劳 程度上带有地方责任制的格局。 以说制度应该要有与时俱进、自我 动能力的群体，或者是最贫困的群体。 从国家治理角度看社会保障与经 修复的可能，这是我们面临的挑战。 低保重点关注最贫困群体，而一般有 济发展，必须认识到，社会保障与经 社会保障要有自我修复的功能，要 发展潜力的贫困群体，首先通过扶贫 济发展既不能简单替代，也不是分割 承担跨越中等收入陷阱的利器，要 开发的手段予以支持。三是“家庭一 关系，更不是对立关系。如果社会保 成为中央政府的权威。只有中央政 集体一国家”帮扶主体顺序意义上的 54 巾国民政l2017．09 万方数据