我国城市化征地对农民健康的影响_秦立建.pdfVIP

我国城市化征地对农民健康的影响 中国农村发展论坛 我国城市化征地对 农民健康的影响* □秦立建 陈 波 蒋中一 摘要：本文利用农业部农村固定观测点16省份的调查数据，研究了我国城市化征地对农 民健康风险的影响。基于Grossman健康需求理论，本文实证分析的结果发现，我国城市化征 地降低了农村居民的健康水平，被征地农民的健康状况显著低于有地农民的健康状况。造 成这种现象的主要原因，在于我国政府征用农业用地时补偿标准较低，农民实际得到的补偿 款较少，无力进行必要的健康投资，降低了被征地农民的健康水平。因此，应该完善现行征 地补偿政策，提高被征地农民的健康水平，增强被征地农民的收入获取能力，促进我国城市 化的发展。 关键词：城市化征地 无地农民 健康风险 一、引言 当前和今后相当长的时期，我国将处于快速城市化的阶段。城市化的一个显著特点是 将农业用地征用作为城市发展用地，由此产生大量的失地农民。据统计，目前我国失地农民 的数量已达5100万人（沈关宝等，2008）。由于失去了土地这个传统的天然保障，而征地时给 予农民的补偿水平较低，大约60%被征地农民的生活状况有不同程度的下降，由此引发了大 量的社会矛盾。在农民的上访案件中，与征地相关的案例达到总上访数量的40%（中央农村 工作领导小组，2011）。健康是人力资本的重要组成部分（Grossman，1972），健康不仅能够提 高农村居民的劳动生产率，而且可以减少生病的天数，增加“工作时间”，提高农村居民的收 入，从而维护社会稳定。由此可见，研究城市化征地对农民健康的影响，对于建设和谐社会 以及制定中国转型时期的经济社会发展政策有重要意义。 国际上关于城市化征地对农民健康问题影响的研究比较丰富。Berry（2001）、Jacobs （2004）和Sharron（2006）的研究发现，非洲国家城市化征地的行为降低了农民的健康水平。 非洲国家的土地征用价格仅是市场价格的10%~20%，导致大量的社会财富从穷人向富人转 移。政府征用农业用地时给予农民较低的补偿，不仅扭曲了社会经济运行秩序，而且产生了 新的城市贫民，导致被征地农民的健康状况恶化。Luerssen（1994）、Fearnside（2001）和Camp⁃ bell等（2010）通过对巴西等拉丁美洲国家的研究发现，政府滥用征地权征用耕地的行为，不 仅降低了被征地农民的健康水平，而且导致社会不稳定，如巴西于2005年爆发了大规模的失 地农民运动。Zhu（2006）、Chen和Summerfield（2007）及Friedman和Thomas（2008）认为，应该 约束征地过程中的政府行为，提高被征地农民的医疗和养老等待遇，改善被征地农民的健康 状况，保持社会稳定发展。 然而，由于长期以来我国农村居民医疗保障的缺失（Yip and Hsiao，2009），国内学者对被 *本文是国家社科基金“农民工市民化的障碍和途径研究”（11CJL032）、教育部“新型农村合作医疗与城镇居 民医疗保险两制衔接研究”（12YJC790152）和中国博士后科学基金“新医改背景下城乡医疗保障一体化研究” （2012M510316）的阶段性成果。 - 82 - 《管理世界》(月刊) 2012年第9期 征地农民问题的