多重视阈下拷问制播分离改革.pdf

张志君 : 多重视阈下拷问制播分离改革 　传媒观察 　 多重视阈下拷问制播分离改革 ■　张志君 【内容摘要 】　起源于十年前的 “制播分离 ”于 2009 年又重新启航 , 在新形势下 , 如何做好制播分 离改革工作成为业界与学界共同关注的焦点话题 , 本文在深刻观察和细致思考的基础上提出了制播分 离改革需要处理好的十大关系 。 【关键词 】　制播分离 ; 制度创新 ; 体制改革 ; 政府规制 　　一、引言 的跨国输出, 尽管这种文化贸易被归入到 “服务贸 十年一觉分离梦 , 多少甘苦在其 中。早在 1999 易 ”, 即 GA TS条款之下 , 并被冠 以 “跨 国界支付 、 年 , 由央视等单位牵头就部分启动了制播分离改革 , 跨境消费、商业存在和自然人流动 ”等术语 , 但其背 在当时的广电总局下发的 《2000 年广播电影 电视工 后隐藏的则是包括 CNN 、BBC 等在 内的境外卫星 电 作要点 》第五大点中明确提出 “除新闻类节 目和社 视频道在中国的有限度落地 ; 而发端于美国、蔓延于 会 、文化 、生活类节 目中的新闻内容外 , 继续推进其 全世界的以数字化为基础的新技术衍生出的新媒体则 他广播电视节 目制作与播出的分离 , 逐步实行新闻宣 从技术层面向中国本土的广播电视媒体敲响了警钟 , 传 、节 目制作 、节 目播出、网络运营、经营创收和技 刚刚还 自诩为 “千里马 ”的电视业 , 一不留神被迫 ① 术 、物业 、人事财务管理等专业分工 ”。1999 年 成为传统媒体 , 成了 “老骥 ”, 真是 “三十年河东 , 《北京青年报 》曾发专文专访当时的央视副总编孙玉 三十年河西 ”。 胜谈央视的制播分离改革 , 但 由于 2000 年 6 月广 电 广播电视业的有识之士其实都有一种忧患意识 , 总局主要领导易人 , 当时刚刚启动的制播分离改革工 虽然 2000 年以后不再倡导 , 但也未影响制播分离改 作被紧急叫停 , 无论是在国家广 电总局 《200 1年工 革的实际探索 , 这些探索在领域上可以说几乎涵盖了 作要点 》还是 《20 10 年广播影视事业发展计划纲要 》 中国本土广播影视业除新闻以外的所有领域 , 从探索 “制播分离 ”都被蒸发得无影无踪 。 “制播分离 ”当 者的身份来看 , 既包括了体制内的也包括体制外的社 时甚至被有些人视为异端而被大批特批 。一晃十年过 会力量 , 而后者经过多年的艰苦奋斗俨然成了一支生 去了, 直到 2009 年 , 在又一届总局领导班子的推动 力军 。 下 , 制播分离改革才又重新进入主流话语体系 , 并且 中国本土广播影视业的繁荣 , 其中不乏先行探索 在 2009 年 8 月 26 日, 以总局的名义印发了 《关于认 者的贡献 。当然我们也不能不看到由于种种原因, 许 ( 真做好广播电视制播分离改革的意见 》广发 [ 2009 ] 多体制外的改革先行者 10 年后又回到了原点 , 寻求 ) 66 号文 , 要求各地 “结合实际认真贯彻执行 ”, 十 “红帽子 ”的保护 , 而许多体制内的人又刚刚开始踏 年 3600 日, 这其中的奥妙真是说也说不清 。 上了制播分离改革的征程 , 这与钱钟书先生所说的 “围城 ”不无相似之处 , 这其中蕴含的隐喻值得我们 二、“老骥 ”也知夕阳晚 , 不用扬鞭自奋蹄 深思 。 由于国家