政府主导的传媒中介式协商现状及问题——以中山市西区旧城改造为例.pdfVIP

-。一盛粼盅恪纛童焦弘 政府主导的传媒中介式协商：现状及问题 ——以中山市西区旧城改造为例 聂静虹 【摘要】以往探讨征地拆迁问题所关注的案例及其分析表明，政府常常在以传媒为中介的公共对话中 有口难辩，不得不面对“舆论倒逼”，以至于原先的政策设计大打折扣，甚至流产或夭折。然而，另一些由政 府强势主导的公共对话却很少受到学者的关注，在这些事件中政府一改弱势保守的传播策略，表现出极 强的媒介素养和舆论导向能力。这些由政府主导的传媒中介式协商是传统协商实践顺应新传媒环境的产 物，但仍不可避免地存在局限性。 【关键词】政府主导；传媒中介式协商；话语对等 【作者简介】聂静虹，中山大学传播与设计学院教授，硕士生导师，传播学博士，广东广州510006 f文献标识码】A 11—06 [中图分类号】G20 [文章编号】1004-4434(2015)12—01 一、文献综述与问题提出 对一些公共事件汹涌澎湃的大讨论相比，政府推行 的“网络问政”等政治沟通渠道则相形见绌。“孙志 刚事件”“宜黄自焚事件”“医改政策”“圆明园防渗 协商民主(deliberativedemocracy)理论勃兴于 20世纪90年代前后．并日益受到西方民主政体的漏项目”“厦门PX项目事件”“乌坎事件”“番禺垃 重视。其基本涵义是指参与协商的各方通过自由 圾焚烧事件”……公众一次次通过传媒参与公共事 平等的对话和讨论．共同参与公共决策，缩小分 件大讨论，介入到公共政策的各个环节。在制度化 歧，增进共识，从而有利于产生更优的决策，并提 政治沟通渠道不畅的环境下．这些行动不仅体现出 升决策的合法性fl】。协商民主所蕴含的公共协商是 公民强烈的政策参与意愿，而且似乎昭示着一种以 一种较为理性、平等、公正、自由的讨论沟通机制． 传媒为中介的协商民主形式的勃兴。 以求达成在公共利益基础上社会成员广泛接受的 de— 共识121。 liberation)来定义由专业传播者主持的媒体渠道上 协商民主既与我国的政治文化传统有许多契 大范围的政治议题讨论[31。国外有不少学者也论述 合，又为解决中国特色社会主义社会中的各种矛 了以大众传媒为中介进行协商的成功案例[41516]。李 盾提供了有效途径[21。因此，在深化改革开放和完 艳红是国内较早使用“传媒中介的商议民主”概念 善市场经济过程中。我国政府积极借鉴和吸收现 的学者，她指出“由于民意表达和公共商议主要发 代协商民主理论，将协商民主作为一种重要的民 生于传媒上，这一过程可以视为传媒中介的(medi． 主形式和治理方式引入我国政治生活领域，希望 ated)的商议民主过程。”同关于传媒在公共协商中 逐步建立具有中国特色的社会主义协商民主。 的中介作用，大多数学者都认同其具备沟通公众 互联网兴起后，政府越来越重视通过各种媒 与政府的功能，是扩大化的协商场所[8191101。放眼现 介渠道与公众进行沟通。然而，与网民在新媒体上 实中具体的公共协商事件会发现，在今天的媒介 【基金项目】国家社科研究基金一般项目“微观动员与话语空间建构；都市集体行动的另类传播”(11BXW019) 环境下，对公共事件的讨论或对政策的论辩不再局 面，政府希望通过这样的协商使决策更贴近民意。 限于某一类型的媒介，公众有效的政治参与往往是 提高决策的科学性，并争取公众