改革以来西部地区财政支农投入问题及对策分析.pdfVIP

中文摘要 本文是关于改革以来西部地区财政支农存在问题及其对策的实证研究。“三农”问题和区 域发展协调问题已成为当前影响和制约我国宏观经济社会发展的突出问题。作为政府保护和 支持农业最直接、有力的手段，财政支农问题倍受关注。本文通过构建财政支农投入的理论 框架，从中观角度对西部地区改革以来财政支农的运行状况进行了深入考察，揭示西部地区 财政支农投入在规模、结构和管理方面存在的突出问题，分析了问题产生的根源．强调了问 题带来的严重后果，并提出相应的对策建议。文章基本观点如F： 1、从规模来看，西部地区财政支农投入规模与实际需求相比严重不足，导致这一问题的 根源在于西部地区经济发展水平低，财政管理体制不合理，政府支出包揽范围过宽。 2、从结构来看，琵部地区财政支农结构不合理，表现在非生产性支出过高，农业基础设 施投入份额持续走低．科技投入份额低位徘徊以及地方基层政府支农投入份额极低，导致这 一问题的根源在于政府间支农职责模糊、事业单位改革不彻底以及计划经济体制管理惯性。 3、从管理来看，西部地区财政支农管理极不规范，表现在预算管理约束软化，专项资金 管理极不规范，导致这一问题的根源在于政府农业管理体制条块分割严重、缺乏有效的政府 行为约束机制以及实质监督和全程控制机制弱化。 4、西部地区财政支农投入中存在的问题导致了“三忧”、“三慢”等严重后果，即：西部 地区农业水利基础设施状况堪忧，农业科技水平堪忧，生态环境状况堪忧；西部地区农业结 构凋整步伐缓慢，农业产出水平提高缓慢，农民收入增长缓慢。 5、解决西部地区财政支农投入问题的对策之一就是要增收支节夯基础，具体而言，就是 要加强地方税源加强地方财源建设，加快地方财税体制改革，调整地方政府职能。 6、解决西部地区财政支农投入问题的对策之二就是要理顺关系活机制，具体而言就是要 界定并硬化各级政府支农支出职责．调整并明确西部地区财政支农投资重点，建立农业投入 的整合诱导机制。 7、解决西部地区财政支农投入问题的对策之三就是要明确权责硬约束，具体而言就是要 建立完备的财政支农法律约束体系，建立科学、系统、简便的财政支农续效评价体系，建立 权责统一的项目决策机制．建立财政支农行为的全程实质监控体系 关键词：西部地区财政支农对策研究 ofFinancial ontheProblem Support Study Governments Local to of Agriculture 1979 Chinasince intheWestern ByWangSheng Ran Guanghe Supervisor：Professor of and Management CollegeEconomy Southwest University Agriculture ABSTRACT This focusedOilthe offinancial to oflocal paper problem supportagriculturegovernm