一、法律监督概念.ppt

一、法律监督的概念 （一）法律监督的概念 法律监督有广义、狭义两种解释。 狭义的指有关国家机关依法定职权和程序对立法、执法、司法等法制运作过程的合法性进行的监察、制控和督导 广义的指一切国家机关、政治或社会组织和公民对法的全部运作过程的合法性所进行的监察、制控和督导。 （二）法律监督的构成 法律监督的主体——国家机关、政治或社会组织和公民 法律监督的对象——运用国家权力的国家机关及其公职人员，也包括运用公共权力、具有政治优势地位的政治或社会组织 法律监督内容——指向监督对象的行为和结果的合法性，一定范围内也指向行为和结果的合理性 法律监督的依据——宪法和法律 法律监督的方式——因监督主体和对象不同而不同 （三）法律监督的分类 二、法律监督的功能 （一）法律监督的法律功能 是法运行不可或缺的构成性机制 是保证法的实现的贯穿性机制 是法的统一、权威和尊严的保障性机制 （二）法律监督的政治功能 是权力制约体系中不可或缺的保证性机制 是权力制约体系的基本构成部分 是权力制约体系中其他制约机制的保证性机制 是法治和民主政治的实质内容和操作机制 是法治和民主政治的实质内容 是法治和民主政治运作的操作机制 三、法律监督的原则 合法性原则——合法性目的原则 、合法性活动原则 民主性原则——监督应具有民主的价值指向和民主的操作机制 程序性原则——监督的程序性指向和监督的程序化运作 系统性原则——在体系、功能、结构上的统一性、协调性和整体性 四、法律监督的体系 （一）我国法律监督的体系 国家监督——国家机关以国家名义依法定职权和程序进行的具有直接法律效力的监督。其特点—— 法定性 严格程序性 直接效力性 国家监督的种类 社会监督 由国家机关以外的政治或社会组织和公民进行的不具有直接法律效力的监督。特点— 广泛性 启动性 标识性 社会监督的种类 政治或社会组织的监督 ——在我国具体化为中国共产党的监督、人民政协的监督、民主党派和社会团体的监督 社会舆论的监督——主要指新闻舆论的监督，借助传媒手段进行 公民的直接监督——指向广泛，特别指向国家机关、政党、政治或社会组织运用公权力的行为 （二）我国法律监督的完善 法律监督应以国家权力结构中的充分分权和分权基础上的权力制约为基础 法律监督特别是违宪监督应设置专门性机构 无论怎样的一种监督机构设置，都需仰仗于监督权的实质化和监督操作的程序化 无论怎样的一种监督程序设计，都应注意借助普通公民或组织对自己利益的关切，并力图使之成为监督的启动机制 无论怎样完备的法律监督体系，如果缺乏对政党特别是执政党遵循宪法和法律情况的监督，则监督就不仅是不完整的，而且可能是虚置化的 五、法律监督机关设置的价值合理性 （一）法律监督机关存在的法理基础 法律效力的普适性要求法律监督 法制的统一性需要法律监督 司法的公正性离不开法律监督 依法治国更需要法律监督 以上说明，有法律就有监督，法律的正确实施和法治国家的建设，离不开有效的法律监督机制。这个结论，不仅仅是理论上的推论，而且是为世界各国的历史核心现实反复证明了的事实。 （二）法律监督机关存在的宪政基础 孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。” 任何一个法治国家，在宪法中设计政治制度时，都必须考虑建立一套有效的监督制约机制，以防止国家权力被滥用的可能性。 西方国家在按照“三权分立”的理论建立资产阶级国家结构的时候总是强调“制衡”。分权制衡思想在政治体系中是一个更为实用的概念。 在人民代表大会统一行使国家权力的宪政下，法律监督机关的设置是一种必然的和必需的选择。 （三）法律监督机关存在的社会基础 从历史传统上看，我国长期存在的重人治、轻法治的思想严重妨碍着法律的实施 从法律本身的状况来看，我国法律留下了太多的可以任意解释空间。 从司法制度来看，我国现行的司法制度难以保障法律的统一正确实施。 从执法的实际情况看，我国的司法腐败和执法不公现象还将长期存在。 （四）检察机关作为法律监督机关设置的现实合理性 检察机关在履行现实职能方面已经积累了丰富的经验 检察权本身就具有法律监督的性质 把检察机关作为法律监督机关能够保证法律监督权有效行使 思考与练习 法律监督分类。 简述法律监督的功能。 如何理解法律监督的原则？ 试述我国法律监督的完善。 * * 事后 事中 事前 监督阶段 外部 内部 横向 纵向 主体、对象所处地位和相互关系 合理性 合法性 监督内容 其他社会关系主体 国家机关、政治或社会组织 监督对象 社会监督 国家监督 监督主体 审判机关的监督 检察机关的监督 国家司法机关 的