浅谈围标串标成因防范-史向东.docxVIP

浅谈建设工程招投标中的串标＼围标的成因和防范本文作者：史从东　　 　　【内容提要随着我国参加WTO以来，建筑市场将与世界接轨，招标投标得到广泛的应用。笔者对建设工程招投标中主要难题串标、围标的情形和成因进行了研究，提出了防范串标、围标的建议性对策。 　　【本文关键词建设工程；招投标；串标；围标 　　1 建筑市场现状 　　经济的全球化是现在世界经济的基本趋势，作为国有经济重要的物质生产单位和世界最大的建筑市场，其基本的发展趋势为：国际化、规范化（在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复####物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程、制度等)达到统一，以获得最佳秩序和社会效益），建筑市场的继续多元化［1］。现在，建筑市场中施工单位套标底、串标、围标难题比力严重。如：2001年3月，江苏徐州一施工单位串标、围标被建设工程专项治理办公室查获；2000年8月，徐州客运南站工程项目开标时，江苏正太集团、南通七建和江都建总三家围标，并抬高标价200万元，被徐州市建委、专治办查获。因此可知，串标、围标在我国的招标投标中屡见不鲜，且严重程度很高。 　　串标一般发生在国有企业的项目中，一般有两种情况：一种是项目包办人对已经应用的货物或建筑商有多年的了解，考虑到备品、备件和办事等原因，希望内定这些老客户；大概有资金缺口希望答应垫资的投标人中标；大概遵照领导意图考虑本位主义希望老客户或本行业本系统的企业中标。另一种情况是项目包办人有好处关系，供应商多年攻关的结果，这样，实力强的单位不一定比得上本领强的单位，其往往有腐败难题。而围标主要发生在建筑、交通和其他项目总承包等工程领域。部分大型集团常采用这种措施，为包管本系统或本身的强项肥水不流外人田。围标也有两种情况：首先是招标人事先不知情，围标只是投标人之间的交易；其次是招标人和投标人勾结即串标、围标相联合谋取不正当好处，发生的主要腐败难题是行贿受贿和工程价格居高不下、质量的粗制滥造和工期拖延等难题。 　　串标、围标使得了国有资产流失［2］，损害了国家的好处，阻碍了我国建筑市场的国际化和多元化的步调。所以，对建设工程中招投标中的串标、围标的成因和防范的研究具有重大的意义。 　　2 成因 　　2.1 施工企业过多市场竞争激烈 　　建筑市场供大与求的现状形成了买方市场，一方面招标人在招投标整个过程中，拥有绝对的支配权。其他方面面对激烈的市场竞争，投标人千方百计采用各种本领，甚至违规行为牟取中标权。这是使得工程建设领域串通投标现象产生的客观原因。 　　2.2 法律法规及相关配套体制不够健全 　　从法制环境看，既然我国的法律体系日益完善，但很久以前，仍存在不配套、不细致、不完善和不严谨等难题，这就给不法行为提供了可乘之机。相关的法律法规主要存在“三多三少”难题。即：原则规定多、具体细则少；禁止规定多、配套罚则少；单位规定多、适用规范少。特别是随着这些年以来建筑业的蓬勃发展和新情况的不停涌现，相关法律法规的滞后性难题更加突出。并且相关法律规定对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的本钱远小于所得，难以可行遏制少数不法企业的投机心理。假设，对投标单位和直接责任人的罚金数额就较小，其违规违法的本钱远小于所得，难以可行遏制少数不法企业的投机心理。再加上市场在资源配置中的基础性作用尚未充实发挥，企业资质办理、企业信用办理、承包合同办理、标后监督办理、工程包管体制等相关系列建筑市场办理体制还不健全，使得各方主体在参与有形建筑市场时行为极不规范。从执法看，我国行政执法单位行动力相对薄弱。近几年来，为了加大工程建设反腐力度，各级纪检、监察、财政、审计等单位积极介入工程招投标的监督，招标公证也基本普及。这些对策，对维护招投标的严肃性、查处违法违纪行为起到了一定作用。但在实践中，则存在职责不明，主次不清，流于形式的难题。在部分地方，由于监督单位多，反而使政府主管单位行使监督的职能受到削弱。如：个别业主（建设单位）出于种种目的，规避公开招标甚至搞“明招暗定”假投标；部分中介机构惟利是图，千方百计贯彻委托人的非法意图，甚至与业主或投标单位串通勾结，损害国家和政府好处；部分承包方（施工单位）“串标围标”、抬高报价，大概恶意低价竞争、高价索赔等等，这是使得产生工程建设领域串标、围标现象的主要原因　　2.3 建设市场监督办理机制与本领不够完善　　招投标条件下的市场垄断行为之因此大行其道，同监管、办事不到位或缺失有直接关系。根据已有的案例，咱们可以发现存在如下难题：监管、办事机构不健全，人员不落实，职能没分离，财务没公帐，交叉兼职、名分实合和监管、办事一把抓都有；监管工作只停留在场内的程序性监管上，对承包商的场外活动熟视无睹、充耳不闻、听之任之；有的监管、办事人员及评标专家抗不住诱惑，收受贿赂和小恩小巷，置职业操守于不顾，