缅甸新闻业的历史与面临的制度变化1.docxVIP

缅甸新闻业的历史与面临的制度变化陈力丹刘峣我国的近邻缅甸的同行，正在悄然发生着变化。2012年6月1日，缅甸新闻审查与注册局局长廷瑞接受法新社记者采访时说：“从本月底开始，将不再有新闻审查，本地期刊和杂志也不再受监察。”他说：“与其说是我们准备好了，不如说是时间到了。当我们的国会和政府都在赶民主进程的时候，媒体审查怎么能够同时运作？”从2011年3月起，缅甸半文官的新政府接手缅甸政权，缅甸的新闻政策较为平稳地发生着变化。这年10月27日，新政府宣布正式解除对Facebook、Twitter、BBC、Youtube、VOA等网站的封锁，恢复发放卫星电视许可牌照。据雅虎新闻网报道，缅甸政府几个月前已经着手草拟新的关于传媒的法律。准备推出新传媒法，解除半个世纪以来实行的新闻审查制度。政府尚未公布新传媒法的草案内容，但一些传媒机构已受邀提出意见。民营英文周刊《缅甸时报》说，草案有11项条文涉及新闻从业员的权利、职业道德，以及出版商和发行商的注册细节。自1962年缅甸实行军人统治起，缅甸的新闻传媒受到军方的严厉控制。2007年“藏红花”革命以来，各种自媒体、公民记者在对内对外的信息传播方面发挥了重要作用，一定程度上打破了严酷的舆论环境。当然，作为一个长期受到军事独裁统治的多民族国家，缅甸未来的新闻传播业发展，仍面临着不少问题和挑战。缅甸的新闻自由传统缅甸拥有较为悠久的新闻自由传统。在英国殖民统治之前，缅甸已有现代传媒，而且比较活跃。1836年3月 3日，缅甸的第一份报纸“The Maulmain Chronicle”出版。缅甸国王敏东（King Mindo，1853-1878在位）提倡新闻出版自由，在他的鼓励下，第一份全缅文报纸“Yadanapon Nay PyiDaw Newspaper”1875年3月在缅甸中部城市曼德勒创办，敏东允许报刊总编Pho Waziya对国王和王后进行真实报道，而且并不避讳负面的描写。他颁布了一项新的新闻法（共17条），其中写道：“如果我做错了，可以写我。如果我的后妃做错了，可以写她们。如果我的儿女做错了，可以写他们。如果法官和市长做错了，可以写他们。任何人不得因为报刊叙说了真相而抵制报刊。他们[报刊记者]可以自由地出入皇宫。”（If I do wrong, write about me. If the queens do wrong, write about them. If my sons and my daughters do wrong, write about them. If the judges and mayors do wrong, write about them. No one shall take action against the journals for writing the truth. They shall go in and out of the palace freely）缅甸的新闻传媒在反抗英国殖民统治的运动中起到了关键作用。1948年，缅甸脱离英国60多年的殖民统治而独立。独立后的缅甸，涌现了一批缅文、英文、中文报纸，共有56家。这些报纸报道国内和国际新闻、采访政客、与外国记者频繁交流，记者在批评和质疑政府的同时，也积极为国家建设出谋划策。1957年U.Thaung创办的《镜报》（Kyemon），最高时期发行量达到9万份，是缅甸发行量最大的报纸。当时缅甸官方实行的基本是自由主义的新闻体制。漫长而严酷的新闻管制1962年，奈温通过军事政变夺取政权，开始了持续的缅甸军人独裁统治。军政府管辖下的传媒所有权被政府控制，实行严厉的新闻检查制度，传媒必须对官方大唱赞歌。军政府主要通过以下方式对媒体进行管制：1.颁布相关法律，确立新闻审查制度。军方通过一系列的法律法规对印刷媒体、广电媒体和网络媒体进行管控。1962年《印刷与出版登记法案》确立了出版前的审查制度。1989年的《戒严法》规定，未经事先审查出版印刷品是犯罪行为。1996年的《电视和视频法》以及《计算机科学与发展法案》要求使用电视、计算机等设备，必须进行事先审批。2000年的《互联网法案》和2004年的《电子交易法案》，则严格控制互联网内容的发布，限制媒体接近权，对发布“损害共和国利益、政治和安全事务的内容”的行为规定了最高15年的刑期。2.直接控制主要传媒的所有权。缅甸军方拥有所有的广播和电视媒体，以及日报，只允许民营周报和月刊，而且对它们的监控力度极大。获得传媒出版执照的或为官二代，或与官方关系密切的人士或有官员持有股份的集团。缅甸现在有新闻类周报41种，体育类周报39种，这两类周报也是市场份额最大的周报。新闻类周刊中发行量较高的是Weekly Eleven News、7Days News、Yangon Times