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电子政务 11 E—GOVERNMENT2008 55 基于战略对应的电子政务成熟度评价研究 文 ／张节 曾伟 ·中国地质大学 (武汉)政法学院 摘 要：现有的电子政务成熟度评价方法普遍存在着技术偏见。全面的电子政务成熟度评价应该既包括对网站表现和功能的评价，又 包括对政府内部信息技术应用水平和能力的评价。依据电子政务的本质特征，在构建反映电子政务中战略、组织、流程和 技术协调发展关系的电子政务战略对应模型的基础上，借助平衡记分卡这一绩效评估和战略管理工具，建立了电子政务成 熟度评价模型，提 出了电子政务成熟度发展阶段 的划分思路 ，试图达到全面评价电子政务成熟度的 目标。 关键词：电子政务 成熟度 战略对应 平衡记分卡 一 ． 电子政务成熟度评价 目标 仅仅被动地接受第三方的评价。成功的电子政务具体体现 当前的电子政务成熟度评价中存在着先天的缺陷。 为政府转变的能力、程度和效益以及公民的满意度。可 事实上，对电子政务进行评价不是一项简单的任务 ，没 见 ，实现电子政务要处理的问题涉及战略、组织、流程和 有 ”一个尺度符合所有阶段”的模型或一套标准适用于 技术等多个方面 战略对应 (StrategicAIignment)是能够 所有电子政务的系统和服务。 目前还没有一种独立的、 科学地诠释它们的内在联系和相互作用的重要管理思想。 客观的和全方位的评价电子政务服务的手段 在找到这 当政府进行现代化并实施电子政务战略时，必须确保电 个评价手段之前 取得的任何进步对用户和公共部门都 子政务战略同信息技术战略的对应l6】。 没有真正的意义…。 KeeIan认为 表现出色的政府网站不应仅凭借网站质 =、电子政务战略对应模型 量或政府提供的服务来评价 而是应该通过提供服务的 信息技术的角色在组织中已发生了根本性的变化 ． 成熟度和政府前台背后的组织结构来衡量l2]；Gartner认为， 它从传统的运营支持、成本中心的后台角色变为使能手 任何用于评价跨国家和地区的电子政务发展的框架都应 段、效益中心的战略角色。战略对应是实现组织战略和 该考虑以下6个基本要素 ：①信息技术和通讯基础设施 信息技术战略匹配、充分发挥信息技术战略地位、实现 的实用性和实际应用情况 ；②国家的组织方式 ；③法规 组织转变的重要管理思想。近年的调查显示 ，战略对应 和政治框架；④公民的真正需求：⑤政府流程的整体效 始终是受信息技术管理者关注的最重要的信息系统管理 率；⑥政府如何以公民为导向。 问题… 。战略对应不是一个技术问题，而是一个管理问 电子政务是一个动态的整体推进过程，其成熟度评 题，它强调的是以适当的、及时的方式应用信息技术，并 价要能客观地反映该过程 ；同时，电子政务的成熟度应 使之与组织的战略、目标和需求相协调 ．即解决效力 该体现整体推进的程度 ．而不是某一方面发展的现状 ； (Effectiveness)；它包含 ”做正确的事情和效率 (Efficiency)” 电子政务关注的对象不仅应包括公民和企业 ，而且应包 和 “正确地做事”两个层面的问题。尽管信息技术战略 括政府员工和政府 自身。因此，有必要为政府提供一个 和组织战略对应的原理已经被组织管理者提倡了十几年， 能经常回顾和反馈 自身电子政务发展进度的工具 ，使其 并在企业、学校、军方、银行、保险业等都已有大量成 有机会主动、及时地评价并调整电子政务行动 ，而不是 功的案例 ，收到了可观的成效，但将战略对应的思想用 56 电子 政 务 1 1 E - G O V E R N M E NT 2008 于 电子 政 务 的研 究 中． 至 今 仍是 寥寥 无 几 。 供 有效 的支持 和 运 营平 台， 包 括组 织 管理 结 构 、 业 务流 构 建 电子 政 务 的战 略对 应 模 型 ， 对 进 一 步剖 析 电子 程 和 公 务 员 的知识 和技 能等三 个 方面 的 内容。 管理 结 构