中国地下工程建设应用BOT模式探究.doc

中国地下工程建设应用BOT模式探究[摘要]在分析我国地下工程建设现状及发展趋势的基础上，本文对我国地下工程建设采用BOT模式的必要性和有利条件进行了分析，最后针对地下工程建设的特点，提出了运用BOT模式进行地下工程建设应注意的几个问题。 [关键词]地下工程建设；BOT模式；必要性 [中图分类号]F282　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2670(2009)06-0050-04 一、引　言 “91城市地下空间利用东京国际会议”形成共识：19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是人类开发利用地下空间的世纪，发展利用地下空间是解决土地资源短缺和节省能源的最简单可行的办法之一。可见，地下工程建设是大势所趋。为解决城市交通拥挤和环境问题，提高土地集约化利用水平，我国许多特大和大城市也正在和即将结合地铁建设，旧城改造建设和新区建设建成大量大型城市地下综合体，这需要大量资金和先进的技术，但政府有限的资金难以满足众多地下工程建设巨额的资金要求，为了解决资金供求这一突出矛盾，让企业和私人参与地下工程投资建设，建立多元化的地下工程建设投入机制势在必行，而BOT模式的运行特点决定了它是解决地下工程建设资金短缺和国内技术落后的有效方式。BOT(Build-Operation-Transfer)，即建设-运营-转让，主要用于基础设施建设融资，通常是指承建者或发起人(非国有部门，可以是本国的，外国的或联合的企业集团)，通过契约从委托人(通常是政府)手中获得某些基础设施的建设特许权，成为项目特许专营者。由私人专营者或某国际财团自己融资、建设某项基础设施，并在一段时间内经营该设施，用所得收入清偿项目债务，并获得预期投资回报，在特许期满时，将该设施无偿转让给政府部门或其它公共机构。作为一种基础设施建设的投资的新型融资方式，BOT模式一经问世，便受到了高度重视，发达国家、尤其是一些发展中国家，运用BOT的成功范例，让人们看到了BOT项目融资的许多优点。例如可以弥补有效资金建设不足，减轻政府财政负担，带来国外先进的技术和管理经验，提高项目运作效率等。BOT投融资方式的特点决定了它是解决我国地下工程建设资金短缺的一种有效手段。因此借鉴BOT融方式在国内外的一些做法，探索其在地下工程建设中的应用，对解决地下工程建设资金短缺问题有着重要的意义。 二、我国地下工程建设现状及发展趋势 中国地下工程建设规模大、发展快。中国目前是世界上地下空间开发利用的大国，城市轨道交通建设速度位居世界首位，史无前例。据建设部统计，15个城市近期建设规划了61条线路，共长1700公里，目前已开工建设1000km线路，已建成营运581公里线路，按规划还有1200km线路在今后10内左右建成。据预测，至2010年，我国将有20个左右的城市发展以地铁为主的城市轨道交通，到2020年，我国将有30个左右的城市发展以地铁为主的城市轨道交通。按目前每年开工建设100-200公里的速度，到2020年，我国城市轨道交通线路规模可达2000-2500km。另外，中国城市地下空间的总体规模和总量即将据世界首位。以北京，沈阳为例，北京地下空间建成面积已达30km，全市地下空间今后平均每年将增加建筑面积约3km，占总建筑面积的10％，到2020年，北京地下空间总面积将达90km。沈阳市地下空间总面积已经超过1000万平方米。根据规划，至2020年，城市核心区地下空间开发总规模约为2700万平方米。今后为提高土地集约化利用水平，节约能源，解决城市交通和环境问题，中国许多大城市将建造众多大型城市地下综合体。如在建的上海世博园地下城面积约0.3km，杭州钱江新城地下城建成后地下空间将达2km等等。在隧道方面，中国已成为世界上隧道最多，建设发展最快的国家，据规划，中国在21世纪前20年要建设5000km隧道，10年内建设155km长的城市公路隧道，其中许多是长大和深埋隧道。可见今后的几十年内，我国的地下工程建设规模巨大，发展迅速。 三、中国地下工程建设采用BOT模式的必要性和意义 中国地下工程建设中采用BOT模式的必要性，是由以下三个方面决定的。一方面，从我国地铁、隧道等地下工程建设的发展趋势看，未来一、二十年内，我国需建大量的地下工程，而地下工程的造价一般都是非常昂贵的，就地铁来说，目前地铁的造价每公里约5亿至6亿元，从下面的表1大家就可了解一下各地地铁的造价情况。 隧道等其他地下工程的造价与地铁相比要低，但与地面建筑相比，也是比较高的，地下工程建设的造价与地面造价要相比，一般要高三到四倍，最少也在两倍以上。从以上数据可以看出地下工程建设要耗费巨额资金。另一方面，政府财力不足，难以单独承担建造这些地下工程所需的资金。地铁、隧道等地下工程，作为一种重