中国对外反倾销现状及对策.doc

中国对外反倾销现状及对策摘要：反倾销作为世界通用的贸易保护政策，是保护国内幼稚产业发展的有效手段，我国企业必须学会利用反倾销这个法律武器来保护自己的合法权益。我国的对外反倾销起步晚、发展慢，还存在着很多问题，必须采取一些改进措施来促进我国对外反倾销的发展。 关键词：对外反倾销；现状分析；改进措施 在反倾销调查上，中国对外的印象是中国似乎一直处于被调查的位置，因此在中国企业不断被反倾销调查的情况下，我们一直关注如何减少国外对中国的反倾销调查，如何使我国企业及时正确地应对这些反倾销调查，却对我国对外的反倾销有了一定程度的忽视。虽然加入WTO后，我国发起的反倾销调查有增长趋势，反倾销法律法规逐步完善，涉及的行业和产品范围逐步扩大，在一定程度上对我国的某些行业起到了保护作用，但是与发达国家相比，我国对外的反倾销还存在很多问题，需要我们针对我国反倾销的现状，采用适当的应对措施来保护我国受倾销损害的企业。 一、中国对外反倾销的现状分析 我国国务院、原国家经贸委、国家统计局、原外经贸部、原国家经贸委、最高人民法院先后就反倾销颁布了一系列的法律法规和行政规章，现在我国涉及反倾销的行政执法机构总共有四个：商务部、海关总署、国务院关税税则委员会以及国务院有关部门。原国家经贸委初步完成了产业损害预警模型、相关数据分析等软件系统的编制和应用工作，建立了汽车、化肥和钢铁三个重点行业损害预警机制。从1997年截止2008年6月，中国发起的反倾销调查立案共50起。所涉及的行业有造纸、冶金、化工、化纤、电子，涉及的国家有美国、韩国、日本、欧盟、德国、荷兰、南非、墨西哥、加拿大、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、印度、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和中国台湾省等国家和地区。在50起反倾销申诉案例中，有4起做出了无损害裁决，有2起未作出判决，有1起做出了价格承诺，所有案件的立案和调查都是按法定的程序进行的。 二、中国对外反倾销中存在的问题 1、我国对外反倾销的法律体系不健全 我国现行的《反倾销条例》是国务院颁发的行政法规，在法律地位上层次很低，其法律效力有限，有些规定与国际惯例和各国通行立法不符，例如：我国反倾销税的征收期限规定总共不超过5年，也就是说临时反倾销税的实施期限加上最终反倾销税的实施期限总共不超过5年，这就造成了我国反倾销税的征收期限比别的国家及WTO反倾销协议允许的期限少了4-9个月的时间[1]。我国对外的反倾销立案慢、裁决慢，从立案到最终裁决通常需要一年时间，影响了反倾销实施的效果。 2、企业对外反倾销的意识和能力不强 企业作为对外反倾销的发起人，理应在反倾销的过程中发挥主动的作用，但是我国很多企业反倾销的意识不强，自我保护的能力也不足，企业的举证能力太差，在面对进口商品倾销带来的损害时，往往因为对相关法律不熟悉，企业没有相关的专业型人才，或者考虑到高额的诉讼费用，或者存有“搭便车”的思想，或者企业之间无法合作共同诉讼，不能及时向政府提出反倾销调查的申请，或者是即使提出了申请也没能力将反倾销调查进行到底。 3、行业协会未能发挥应有的作用 从国外的很多反倾销案件来看，大多数的反倾销案件都是行业协会作为诉讼人提起的，但在我国这种情况却非常少，因为我国的行业协会发展十分缓慢，在社会运行机制中发挥的作用还很小。我国的行业协会大多是从政府职能部门中脱离出来的，自身缺乏必要的经费支持和足够的动力，无法帮助企业及时了解行业信息，没有足够的权威来联合企业提起诉讼，无法为企业提供相应的法律指导和帮助。 4、反倾销预警机制不健全 建立反倾销预警机制对反倾销损害进行预警监测已经成为很多国家保护产业安全、有效运用反倾销、反补贴、保障措施手段的基础性、预防性工作，例如：美国建立的“扣动扳机机制”、欧盟建立的“进口监测快速反应机制”、印度建立的“重点商品进口监测机制”等[2]。中国的反倾销预警机制还处于建设当中，经验不足，很多反倾销调查都是在严重损害已经造成的情况下提起的，这时企业已经遭受了重大损失，很多企业在调查的过程中就倒闭或者破产了。 三、中国对外反倾销的改进措施 1、健全反倾销的法律法规体系 在立法上，要提高反倾销立法的法律层次。国外的反倾销立法基本上都采用的是最高立法机关立法，但是我国的反倾销立法却还停留在政府部门颁布的条例这个层次上，全国人大常委必须加快步伐，颁布一部高层次的反倾销法律。我国在《反倾销条例》中对反倾销司法审查和调查方法、反规避的规定过于简单模糊，不具有可操作性，必须进一步修改和完善有关规定 [3]。 2、企业要树立反倾销意识，提高对外反倾销的能力 面对进口商品在国内市场上的倾销，企业必须要树立反倾销意识，提高对外反倾销的能力，善于利用法律武器来保护