优化区域开发及宁夏经济社会跨越式发展.docVIP

优化区域开发及宁夏经济社会跨越式发展宁夏回族自治区成立50年来，特别是西部大开发以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家各部委和部分省区的大力支持帮助下，宁夏经济社会发生了巨大变化。基础设施进一步加强，特色产业发展明显加快，生态环境显著改善，人民生活水平不断提高，为今后的发展奠定了坚实的基础。但同时也应看到，宁夏作为经济欠发达地区，基础条件相对薄弱，生态环境仍比较脆弱，产业结构不合理，经济增长方式粗放，区域内部发展不协调，内生增长机制尚未形成，与全国的发展差距继续扩大等问题和矛盾依然存在。要在2020年与全国同步实现全面小康的宏伟目标，必须在国家大力支持下，不断加快发展步伐，提升自我发展能力，奋力推进宁夏跨越式发展。从长期看，宁夏资源丰富，发展潜力巨大，是我国今后重要的能源资源供应基地、粮食安全保障基地和重要的西部生态屏障。实施区域优化开发战略，依据区域特点调整优化产业布局，引导生产要素合理有序流动，带动相关产业迅速崛起，对促进区域协调发展意义重大。当前，我们要认真学习贯彻国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，切实把思想和行动统一到文件精神上来，统一到自治区党委政府的部署上来，进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，把党中央、国务院的巨大关怀，转化为抓机遇、促发展的精神动力，转化为锐意创新、真抓实干的工作动力，转化为奋力拼搏、奋勇争先的内在动力，加快区域优化开发，努力探索出一条有特色、符合民族欠发达地区实际的发展路子，为西部地区发展提供有益借鉴。 一、优化区域开发的重要意义 (一)是促进小康社会、和谐社会建设的有效途径 近年来，宁夏经济社会虽取得了较快的发展，但受自然、历史条件等因素制约，经济发展水平低、贫困落后的状况尚未得到根本改变，经济社会发展中依然存在一些突出的矛盾和问题。与全国相比，发展差距不是在缩小，而是在进一步拉大。2007年，宁夏人均GDP为14649元(全国18713元)，相当于全国平均水平的78％；城镇居民人均可支配收入10859元(全国13786元)，相当于全国的78％；农民人均纯收入3181元(全国为4140元)，相当于全国的77％。城乡公共服务水平也与全国差距较大。如果不加快发展，就无法扭转区域发展差距进一步扩大的趋势，也很可能拖全国实现小康的后腿。只有依托资源优势，加大优势地区开发力度，最大限度地挖掘优势地区的发展潜力，加快培育新的经济增长点，才能建立起经济稳定增长的长效机制，才能逐步缩小东西部之间、西部省区内部经济发展、社会建设、居民收入和生活水平的差距，从而促进经济社会和谐发展，使全国全面建设小康社会的目标如期实现。 (二)是促进民族欠发达地区经济发展、社会稳定的重大举措 西部地区国土面积占全国的2/3以上，人口占1/3。五十六个民族中，绝大多数少数民族聚居在西部地区和生态环境脆弱地区。这一地域的发展事关民族团结和社会稳定。宁夏中南部地区人口占全区的42.5％，面积占全区的58％，但经济总量、地方财政收入仅占全区的13％和8％。由于这一地域自然条件恶劣，部分地区连年干旱，目前还有近10万人连温饱问题都得不到解决。要彻底解决宁夏中南部地区发展问题，促进社会和谐，维护社会稳定，最重要的还是要依靠发展。多年的实践表明，单纯就扶贫而扶贫，中南部地区的发展之路会越走越窄，只能另辟蹊径。近年来，宁夏坚持走“山里的问题山外解决，山上的问题山下解决”的路子，实施了大规模生态移民，将中南部地区不适宜人生存地方的近20万群众搬迁到“近水、沿路、靠城”的地方，极大地改善了群众生产生活条件，减轻了人口对生态环境的破坏。同时通过建设宁东能源化工基地，大力实施中心城市带动战略，有力地促进了北部工业和城市化的发展，也为转移中南部地区劳动力拓宽了空间。据统计，近年来，中南部地区每年劳务输出超过50万人，人均创收超过5000元。宁夏坚持优化区域开发，走出了一条以工扶贫、以工哺农，以城带乡、脱贫致富的路子。 (三)是科学划分主体功能区的有益实践 国家在“十一五”规划中提出了划分主体功能区的构想，这是区域发展规划实践的创新。构建主体功能区有利于促进区域间的分工协作，是缩小地区之间发展差距、促进区域协调发展的重大举措。相对于东部地区而言，西部地区人口密度较低，资源丰富，自然条件差异较大，即使一个地区内区域发展也存在较大的不平衡。实施区域优化开发，根据不同主体功能区经济活动和产业选择，研究制定不同的财政、投资、产业、土地、人口等分类管理的区域政策，可以有效促进资源的有机整合和产业结构在区域内的优化升级，为开展主体功能区划分提供经验。 (四)是实现可持续发展的重要保证 进入新世纪以来，随着国家西部大开发战略的深入推进，生态环境建设得到明显加强，水土流失和土地沙漠化