事业单位职工安置政策设计.docVIP

事业单位职工安置政策设计随着经济体制改革的不断深入，庞大的事业单位队伍与形势越来越不相适应。事业单位是我国计划经济时代的产物，到1998年底，全国共有131万个事业单位，人员约2900多万人，是行政机关人员的3倍，事业费支出占财政开支的1/3以上。机构改革时，事业单位 “旱涝保收”的特点，又使其成为行政机关的主要分流去所，人员编制进一步膨胀，财政负担越来越重。因此，事业单位产权制度改革势在必行。 和国有企业改革一样，事业单位改革主要涉及资产处置和职工安置两大问题，资产处置可以参照国有企业的改革办法，而职工安置则要充分体现和贴近事业单位的实际情况。设计好事业职工安置办法，是顺利推进事业单位改革的前提。本文充分借鉴成熟的国企改革职工安置办法，探讨事业单位的职工安置办法，以期从制度安排上，为整体推进事业单位改革，乃至为政府机构改革，构建合理的平台。 一、事业单位的特殊性 事业单位从产生机理、运行机制、承担职能，以及待遇等方面均与国有企业有很大不同。在考虑事业单位改革时，必须考虑其特殊性。 1、职能特殊。按照社会职能，事业单位可以分为监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类等四大类，有些事业单位甚至承担着行政管理职能。 2、待遇较高。无论是在职职工，还是离退休职工，事业单位职工的工资待遇、福利待遇、社保待遇等均参照政府机关公务员标准，和国有企业职工有着巨大的差别。以职工退休金为例，同样是30年工龄的职工，以事业身份退休的，基本养老金约1200元/月，同时还可以享受与机关公务员同步调整工资的政策；以企业身份退休的，基本养老金约800元/月，差距为400元/月，按照25年平均养老年计算，静态差距就达12万元。由此可见，事业身份的含金量极高。 3、独立性不足。事业单位大多是行政机关的附属机构，从资金来源来看，有全额拨款的，有差额拨款的，也有自收自支的；从其经营业务来看，具有一定的垄断性，需要借助行政的力量获取稳定的收益；从整体上看，具备独立生存能力的事业单位并不多。这为整体推进事业单位改革带来巨大的阻力。 4、单向流动。事业单位风险低，没有破产、倒闭、清算的压力；收益高，工资平均待遇远远高于企业，退休待遇好。因此事业单位职工除了向往成为公务员外，一般不愿离开原单位，缺乏自然分流的功能。 事业单位旱涝保收的特点，又使其成为人员流入的首选目标；由于事业单位没有实行严格的编制管理，也为相关人员的进入提供了可能。目前，新进事业单位人员主要有二类：一是机关分流人员；二是领导亲属。事业单位存在的只进不出、单向流动现象，导致职工队伍不断膨胀。 二、事业单位改革安置政策设定的特点 1、合理性。如果职工既得利益缺乏有效的保障，政策就为自身的推广设定了阻力。因此改制时要以实事求是的态度，切实保护职工既得利益。事业单位职工的既得利益可分为短期利益和长期利益。 ⑴短期利益。事业单位改革意味着职工事业身份的中止，如国企改革一样，需要对事业身份进行适当的补偿，按照事业工龄年给予经济补偿，建立新型劳动关系，变事业职工为“社会人”。考虑到事业职工与国企职工在收入和待遇上的现实差距，补偿标准应该适当高一些。 ⑵长期利益。事业职工的长期利益主要体现在退休待遇的差别上，如果按照现行做法根据退休前的身份认定退休待遇及标准，对尚未退休的事业职工来说有失公平。因为改制后，他们只能按照企业职工身份退休，在事业、企业退休待遇并轨之前，两者差距巨大。合理的做法应该是按照实际工龄构成享受退休待遇，减少事业职工因转换身份带来的损失。 2、连续性。考虑政策实施的可行性，政策设定应尽量保持连续性。改制政策设定时，常规的思维定式是“老人老办法、新人新办法”，即按照年龄（或工龄）来划分不同档次职工应该享受的政策，但这种办法的负面影响较大。 （1）落差过大，不同年龄段待遇差别过于悬殊。在“新人”和“老人”之间缺乏合理的衔接，“老人”一般包括已退休职工和接近退休职工，允许“老人”按照事业身份办理退休手续。但对靠不上“老人”的“新人”来说，哪怕是超过政策规定时限1天，退休后养老金就不能享受事业待遇，两者预期差距高达十多万元，这个差距难以用货币方式进行弥补。 （2）延缓效应明显。受利益驱动，处于接近“老人”职工会动用所有的力量延缓改制时点，为这些职工说情的一般又都是政府官员，因此，事业单位改革往往会一拖再拖，改革阻力很大。 保持政策的连续性既可增加合理性，又可减少改革的阻力。 3、前瞻性。虽然目前事业单位改革是局部的，从长远来看，事业单位改革必将全面推开，甚至可以视作政府机构改革的前奏。在安置政策设定时，应该适当超前，具有一定的前瞻性，既为全面推开事业单位改革作准备，也为深入开展机构改革积累经验。因此，