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利用世贸规则建立我国农业保护政策体系农业保护有狭义和广义两层涵义。狭义的农业保护，亦称为边境保护，是指对国外农产品实行高关税和其他严格市场准入的政策，以保护本国农产品不受外部冲击。广义的农业保护包含两层意思：一是在国际贸易中对本国农业进行保护，称为贸易保护，包括关税壁垒、非关税壁垒和出口补贴；二是在国内的生产和流通领域采取一系列直接或间接的措施支持本国农业发展，提高农产品的竞争力，使之能够与其他产业协调发展。本文所指的农业保护为广义的农业保护。对农业进行保护是一种普遍的国际现象。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，健全对农业的支持保护体系，加大国家对农业的支持保护。因此，全面、深入地研究我国入世后农业保护问题，充分而又灵活地运用ＷＴＯ规则，提出一套既符合我国国情又符合世贸规则的农业保护政策体系和对策建议，具有重要的现实指导意义。 一、利用世贸规则加强我国农业保护的基本思路 １、指导思想 当前和今后一段时期，我国利用世贸规则加强农业保护的指导思想是：以保护本国的农业生产和农民利益为主要目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的原则，遵循并灵活地运用ＷＴＯ规则，加大农业保护的力度，优化国内支持结构，改革补贴方式，完善支持保护体系，提高支持效率。经过几年的努力，逐步建立起一整套既适合我国国情又符合世贸规则要求的农业保护政策体系。 ２、基本原则 根据上述指导思想，我国利用世贸规则加强农业保护应遵循以下规则： 第一，尊重市场，合理调控。农业保护实质上是一种政府行为，其核心是保护本国农业免受国外农产品的冲击，促进农业和其他产业的协调发展，但是决不能干预农业的微观生产行为，取代或否定市场配置资源的基础性作用。第二，推进改革，创新体制。要牢记体制也是效益的思想，加快相关领域的改革，积极推进组织创新和制度创新，为加强农业保护提供制度保障。第三，因地制宜，分类指导。由于我国幅员辽阔，经济社会和农业发展的区域差异较大，不同类型的地区之间影响农业和农村发展的关键因素有所不同。因此，我国农业保护政策应注意针对不同类型地区的特点，选择不同的模式。第四，量力而行，适度保护。由于国家财力有限，而且农业所涉及的群体数量和产品种类很多，要全面进行保护是不可能的。这就决定了我国的农业保护不是全方位的、无所不包的，而是有选择、有限度、有重点的。第五，降低成本，提高效率。我国农业保护政策实施对象的主体是数量庞大的小规模经营农户，情况复杂，工作量大，运行成本高。这就要求我们在制定农业保护政策过程中要进行成本效益分析，采取简单易行的办法，降低政策运行成本。 ３、主要目标 长期以来，我国农业保护的主要目标是提高农产品产量，确保粮食安全。２０世纪９０年代后期以来，我国农业发展进入新阶段，面对新形势，我国农业保护的目标必须重新定位，以实现保护效益最大化。农业保护的目标应该是动态的，即不同的发展阶段应该有不同的目标，且每一阶段目标不宜多元化。当前和今后一段时期我国农业保护的主要目标应该是促进农民增收和稳定重要农产品供给，特别是确保粮食安全。 农业保护的目标也应是有层次，而不是并列的。就目前的情况而言，促进农民增收应该是农业保护的第一目标，稳定重要农产品供给为第二目标。当将来重要农产品（尤其是粮食）供给偏紧，供求关系发生明显变化时，应根据形势的发展，及时主动地调整农业保护目标，将稳定农产品供给作为第一目标。实际上，提高农产品供给，确保粮食安全和促进农民增收双重目标之间，是对立统一关系，它们既有相互促进的一面，又有相互矛盾的一面。在国内粮食价格低迷、销售困难的情况下，确保粮食安全的目标和促进农民增收的目标是相矛盾的，即在耕地面积一定的条件下，越是强调粮食安全（相当于粮食种植面积越多），越不利于农民增收（可用于产生更高收益的耕地面积越少）。然而在粮食价格上涨的情况下，粮食安全目标和农民增收目标是相互促进的关系，既可对农民增收有促进作用，又会引发农民对下一生产周期种粮收入增长的预期。 当然，强调促进农民增收和稳定农产品供给的农业保护目标，是就当前及今后一段时期全国总体特别是粮食主产区和欠发达地区而言的，它并不要求每个省（市、区）甚至发达地区都无一例外，明确促进农民增收和稳定农产品供给的保护目标，更不是忽略生态目标和提高农产品竞争力的目标。而应该重视将生态目标和提高农产品竞争力的目标融入前两个目标之中。在少数外向型农业发达地区和西部环境脆弱地区，强化生态目标和提高农产品竞争力的目标，不仅必要，而且合理。 ４、保护的重点 第一，重点产品。我们认为，从国家安全和社会稳定的大局出发，按照比较优势原则，我国农业保护的重点应当锁定为粮棉等具有战略意义的敏感性大宗农产品和具有国际竞