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利用外资改造东北老工业基地 一、 问题的提出 当前，我国已进入重化工业发展阶段。在大力发展重化工业尤其是装备制造业的过程中，东北老工业基地将发挥重要的作用。然而，振兴东北老工业基地面临着诸多问题。一是国有企业占东北地区企业的７０％左右，并且由于连年亏损，不良资产与净资产的比率达到１：１以上。同时，由于国有企业所有制结构不合理，没有实行混合所有制结构，产权不明晰，缺乏市场主体的活力，严重制约经济的发展；二是财政上缴过大，地方政府没有足够的资金收入，基础设施投资不足，严重影响经济发展的后劲；三是地区产业结构、产品结构、技术结构、就业结构不合理，市场化程度不高，没有实现体制创新与机制创新，严重影响其内在经济增长机制的建立；四是技术设备落后，技术改造资金不足，严重影响东北地区技术进步水平；五是信用环境较差，金融业风险较高，利用外资受到制约，严重影响金融业发展和对外开放水平的提高。 上述问题的解决，涉及一个前提性问题：资金从哪里来？从目前情况看，国家财力所提供的技术改造国债贴息贷款数额有限；地方政府财力也不足；仅靠民营资本投资不能从根本上解决东北地区现存的问题。因此，东北老工业基地改造需要产业资本与金融资本融合，尤其是与国际金融资本融合。利用外资参与东北老工业基地改造，可以促进国有企业跨国并购进行改组改造，加速基础设施资金投入，减少政府财政压力，加快用高新技术和信息化改造和提升传统产业，加速金融业对外开放水平，提高经济的市场化程度。这对加快体制创新和机制创新，提高区域经济竞争力，促进东北老工业基地的振兴具有重要的作用。 二、东北地区利用外商直接投资的现状及特点 ２０世纪９０年代以来，东北地区利用外资不断增加。２００２年东北三省外商实际直接投资（ＦＤＩ）额为４０．９亿美元，占全国外商实际直接投资总额的比重约为８％。２００３年，东北地区实际利用外资继续增加，仅辽宁省外商实际直接投资额就为５５．８亿美元，占全国的１／１０，比上年增长６３．５４％，可见东北老工业基地具有利用外资的巨大潜力与发展空间。在东北三省利用外资中，辽宁省２００２年利用外资占东北三省利用外资总额的８３．４１％。在辽宁省利用外资中，外商直接投资占其全部利用外资的９２％。因此，本文侧重以辽宁省外商实际直接投资为例来阐述东北三省利用外资的现状与特点。 １、外商直接投资占主要地位，并逐年增加 从表１中看出：东北三省外商实际直接投资由于东南亚金融危机影响使其投资额在１９９８年开始减少，２０００年开始逐年增加。１９９８―２００２年其实际直接投资额增长率由１９９８年的－６．４６％上升到２００２年３１．２８％，年均增长率为１０．８６％，比同一时期全国外商实际直接投资年均增长率的４．３３％高出６．５３个百分点。其中，辽宁省外商实际直接投资额在２０００年以来逐渐增长，２００３年为５５．８亿美元。１９９８―２００３年其外商实际直接投资增长率由１９９８年的－６．４６％上升到２００３年的６３．５４％，年均增长率为２６．０８％，比同一时期全国外商实际直接投资年均增长率的３．５８％高出２２．２３个百分点，这说明辽宁省以至东北三省利用外商直接投资近几年进入快速发展时期。 ２、外商企业制造业投资占外商直接投资的绝大比例，具有巨大的发展潜力 从表２看出：１９９８年以来辽宁省外商企业制造业投资逐年增长，２００２年为２３．２１亿美元。１９９９―２００２年其外商企业制造业投资增长率由１９９９年的３．４９％上升到２００２年的２５．６％，年均增长率为２０．２５％，比同一时期全国外商企业制造业投资年均增长率的１０．３４％高出９．９１个百分点。与此同时，１９９８―２００２年辽宁省外商企业制造业投资占全省外商实际直接投资的比例由１９９８年的５１．１％上升到２００２年的５９．２８％，年均占比为５７％，比同一时期全国外商企业制造业投资占全国外商实际直接投资的年均比例的６２．３％低５．３个百分点。这说明辽宁省外商企业制造业投资占外商实际直接投资的绝大比例，今后辽宁省以至东北三省外商企业制造业投资将会迅速增长，发展潜力巨大。 ３、外商实际直接投资的主要国家或地区 从表３看出：１９９５―２００２年以来，香港、日本、美国、韩国为外商对辽宁省外商直接投资的主要国家或地区。香港名列第一，依次为日本、美国、韩国、英德法荷等欧洲国家、台湾、新加坡和加拿大。表３显示，香港、日本、美国、韩国等国家或地区逐渐增加对辽宁省以至东北三省的投资，日本、韩国尤其美国、加拿大与新加坡增长速度更快，东北三省利用外资前景看好。 三、 利用外资的重点与建议 在经济全球化和加入ＷＴＯ的背景下，进一步对外开放是加速东北地区发展的必由之路。东北老工业基地应借鉴其他国家和地区引进外资的经验，充