加强强农惠农资金监管对策探析.doc

加强强农惠农资金监管对策探析【摘要】 强农惠农资金的监管水平和效率的提升事关政府的形象和农民的生活水平，党的十七大等重要会议均指出三农的重要性。目前，强农惠农资金还存在很多不规范的现象，对资金的使用效率也造成了很多麻烦。因此，加强强农惠农资金的监管、提高农技推广资金的使用效率有非常重要的意义。本文以此为探讨对象，希望能对相关领域有所帮助。 【关键词】 强农惠农 资金监管 农技推广 使用效率 一、国家关于强农惠农和农技推广的相关政策 自从农村的税费改革后，中央逐渐推进“多予、少取、放活”这一强农惠农方针的执行，一方面农民的负担减少了，另外一方面国家对农业的补贴也加大了。目前对强农惠农补贴的涵盖面较广，涉及到农林牧业、社保、计划生育、农机补贴、农技使用等；对农民的补贴方式也增多了，除了较为常用的“一卡通”支付方式，还有由下至上的部门审核、提货直接抵扣、承保机构兑付、工程验收报账等多种方式，这些补贴和方式的执行将有利于农业的发展和农村建设，并最终促进城乡的协调发展。从政策而言，强农惠农的政策涵盖了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、县市地方政策等多个层级，相关部门在粮食的收购价、农资综合补贴、农作物良种补贴、规模化养殖的用水用电优惠、信贷支持、农技用具购置补贴、农村太阳能利用、职业技能培训、养老保险缴纳等多个方面均出台了政策。 在农技推广上，2010年中央1号文件定位于“三农问题”，着重加强对农业技术的利用率提升，提出了要加快培育特色产业、各地要组织实施《特色农产品区域布局规划》，充分发挥地方优势资源，引导特色产业健康发展；同时支持乡镇企业的发展和农产品加工，加强农产品的创新力度，提高农产品加工深度、质量安全水平、产品附加值和产品档次，提升乡镇企业员工素质等，推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。可以说，目前国家和各级政府对强农惠农和农技推广的重视程度更高，也将有利于强农惠农政策的执行及农技推广效果的体现。 强农惠农需要发达的科技和高素质的农民，为了提升农业技术水平，提升农民的素质，需要加强农技推广工作。目前，农技推广是强农惠农的重要内容，它主要包括农技推广与体系建设、农技培训、农村实用拔尖人才选拔、科技入户 “阳光工程”、惠农“四补贴”等等。目前强农惠农和农技推广资金的监管网络和资金配套措施并没有产生预期的效果，影响了资金的使用效率。 二、强农惠农资金和农技推广监管和使用存在的问题 1、强农惠农政策宣传不够 目前用于强农惠农政策的内容较多，每个项目的资金较分散，很多农民的信息渠道主要是电视和邻里传播等，这导致其无法详细了解政策的内容，例如在强农惠农项目对农业综合开发、水利工程中的支农资金、规模化生产的优惠、良种的补贴等了解不够，在农机具的购置补贴政策上的宣传也不足，导致很多农户并不会主动购置农机以提升农产品产量等。 2、项目体制存在问题 从项目设计上看，不能因地制宜，搞全国一刀切，有些项目非常符合地方实际，又立不了项，而且争取项目所投入的人力物力财力又相当巨大，中间缺乏有效的审查和监管以及协调服务的职能机构。项目申报部门也存在职能交叉，缺乏信息共享，不能有效整合，很多地方为能够争取到强农惠农资金往往同一项目多头申报，重复申报，造成资金的管理和核算难度，有的甚至虚报项目，造成项目资金的巨大浪费。 3、地方配套政策难落实 强农惠农资金投入量大，但在资金拨付过程中挤占、截留或变相截留的情况较为严重，尤其是资金流转环节多，各职能部门又承担着项目管理与资金拨付的双重职能，财政拨付项目资金往往需要通过有关部门转拨到具体实施单位，很难保证项目资金足额到位。另外项目的地方配套支持有限，且有的地方根本无法落实，县（市）财政拮据的地方很多部门预算安排与实际支出矛盾较为突出，为了保证行政正常运行，从部门利益出发，往往放大项目预算，挤占挪用项目资金。 4、资金管理使用难规范 强农惠农项目的立项一般在年初，但资金的划拨上财政一般集中在年底或者跨年度拨款，不能按照项目预算及时、足额拨款，致使项目的前期申报和实施工作经费困难。如农技推广中的农业技术培训项目，一般都是集中在年初，但因资金不能及时到位，从而影响了项目工作的正常开展和实施质量，大多数项目资金的使用不能对号入座，在一定程度上增加了管理的难度，项目与项目之间资金挪用情况时有发生。财务不能严格按照资金拨付性质核算，在资金使用上“看菜吃饭”，很难合理地规划项目资金的收入与支出，使项目资金预算流于形式，在很大程度上增加了监管的难度。 5、监督不力，农技推广相关项目的执行质量得不到保证 很多农技工程均是通过上级招标，设计部门和投标部门在设计和施工前并没有深入农村了解实际情况，这影响了项目质量；同时由于资金使