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加强行政事业单位全面预算管理摘要：随着我国?政部门预算管理体制改革的不断深入，行政事业单位的预算管理工作也在不断完善。但目前仍然存在预算管理粗放、随意性强、预算执行不彻底等现象。只有建立全面预算管理制度，对预算管理的全过程明确责任、落实奖惩、实施有效的审计监督，才能推动预算管理体制改革的健康发展。 关键词：行政事业单位；全面预算；加强控制 中图分类号：F235.1文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.06 文章编号：1672-3309（2011）10-39-02 行政事业单位的全面预算管理就是从行政事业单位收入、支出、资金的运作以及公共产品和服务数量等方面，以行政事业单位的?务管理目标为基础，对行政事业单位的各项活动所做出的全面?务计划。它具有全面反映、全额控制、全员参与的特征，是把所有部门、所有人员、所有环节都纳入预算的一种管理模式，也是一种整合单位整体资源统筹安排的指标体系。 一、行政事业单位全面预算管理面临的主要问题 （一）对全面预算管理思想认识不到位，传统观念没有转变 长期以来,有些部门对全面预算工作认识不足，参与积极性不高，认为这仅是?务部门的事情。这种观念致使?务部门预算工作所需信息不足，预算编制合理性较差，影响全面预算的执行，影响全局考核。全面预算是一项系统工作，涉及单位的各个方面、各个部门，工作内容十分复杂繁锁，如果工作都由?务部门承担，会造成信息掌握不全面，偏差性大，要做好全面预算工作需要各部门参与配合；?务部门并不是直接产生预算信息部门，各部门根据全年工作计划来统筹安排预算。一些单位领导对预算管理存在认识上的偏差。实行全面预算管理是单位建立自我控制、自我约束、自我发展良好机制的有效办法，能优化资源合理配置，强化单位全面质量管理，规范单位?经纪律。但有相当一部分人员，其中不乏一些领导人员认为全面预算编制就是走走过场，主管部门也不会按照单位编制的预算全额批复，所以在实际执行过程中打埋伏，虚夸支出，瞒报收入。出现上述现象的原因是由于怕自己单位利益受损，没有大局观念。部分预算编制人员存在敷衍了事的思想。由于没有单独设立预算管理部门，每年预算编制人员不稳定、责任不好划分，造成一些编制人员对工作敷衍了事，为编制预算而编制预算，不考虑单位的具体情况和市场价格等实际因素，编出来的预算与实际严重脱节。 （二）全面预算编制方法不科学，预算编制质量不高 一些行政事业单位预算编制太过于笼统，缺乏科学依据，无法细分到各部门，对预算项目没有充分的认证，不切实际，不具备可操作性；没有固定的预算编制方法，数据来源没有充分的依据保障；单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程，而多数事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一标准。在初期就不能保证质量，预算的实施和监督更难以保证。 （三）全面预算缺乏刚性管理，约束力不强 由于缺乏约束机制,行政事业单位的预算管理相对比较宽松,因此很多单位也就没有把严格的预算管理制度摆上议事日程，预算执行过程中随意性强，预算观念差。表现在工作中就是预算编制时不细致、不认真，敷衍了事；预算执行过程中不管有无计划，随意支配资金。不把预算当回事，使预算形同虚设，起不到管理作用，从而导致不同项目之间相互挤占、挪用，甚至出现不在预算范围内的项目却把预算范围内的项目资金挤占的非正常现象。从全面预算的实际执行结果来看，普遍存在预算编制不完整、追加预算比例过大，以及预算实际执行结果反映不真实等问题。 （四）全面预算管理缺乏监督机制做保障 对行政事业单位经费支出缺乏监督管理，没有建立行之有效的监督机制。从目前行政事业单位全面预算执行来看，整体预算管理仍停留在粗放型水平，在经费支出管理上与监督考核方面缺乏控制，在没有监管的条件下全面预算管理很难落实。再好的制度，再好的办法没有监督实施也发挥不了相应的作用。同时，经费使用的社会效益如何，也缺乏系统监督考核机制，从而增加了经费使用的随意性。 二、针对存在的问题应采取的对策 （一）树立全员参与、共同管理的意识 全面预算管理涉及到单位的各个方面，而这些方面各个环节的工作是由不同部门和个人分担的，他们是最熟悉实际情况的。要让每个人都直接或间接地参与预算管理过程，积极地为全面预算管理献计献策，这样的预算管理才是全面的预算管理，通过这种方式也能激发全员的责任感和使命感，使职工感觉自己受重视，从而激励他们参与全面预算管理。为拥有一片可以由自己控制的领域而产生高度的事业心和责任感，提高工作效率，自觉执行预算管理，促进预算管理目标的实现。 （二）细化预算，逐层分解，传导压力