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四川省县域农村科技服务体系问题及对策探究【摘要】农村科技服务体系是传播农业技术的重要载体，是提高农民科学文化素质、发展农村经济的根本保证。四川省农村科技服务体系已初现端倪，对农业发展起到了重要的作用，但仍不适应农村新形势发展的需要。本文主要分析四川省县域农村科技服务体系存在的问题，并针对问题提出了完善新型农村科技服务体系的措施。 【关键词】农业；农村科技服务体系；农业技术推广 体系是指在农业科技创新的过程中在科技及其成果的供应方和需求方之间起桥梁作用的机构和活动。农技服务体系是实施科技兴农战略的重要载体，对于提高农民科学技术水平和加快推进新农村建设具有重要意义。但是，当前农技服务体系建设仍然存在诸如农技队伍整体素质不高、经费投入严重不足、相应法律法规不完善等问题，严重制约着体系的健康发展。四川是一个农业大省，科技服务体系对农业的发展举足轻重。如何加强农业科技服务体系建设是必须认真思考和探索的重要课题，对解决“三农”问题、建设社会主义新农村具有重要意义。 一、农村科技服务体系的发展历史 新中国成立以后，我国农业技术推广服务体系的发展大致分为四个阶段。即951～1957年为体系形成期，到1957年，全国逐步建立起“以农场为中心、互助组为基础、劳模和技术员为骨干”的基层农业技术推广服务体系；1958～1977年为起伏波动期，受政治运动和自然灾害的影响，农技推广体系由解体-恢复-再解体-再恢复，到1969年创建“四级农科网”，1974年开始在全国大力推广；1978～1998年为改革发展期，基层农业技术推广服务体系建设得到快速发展：一是以农技站、种子站、植保站、畜牧兽医站、农机站和土肥站等专业站得到发展，逐步形成了五级技术推广体系，二是农民自发的科技服务组织，如农民专业技术协会、研究会等开始创建；1999至今为改革创新期，这一时期的鲜明特征是体制和机制创新，放开搞活经营性服务，建立适应市场经济体制的多元化农技推广服务体系，新的农村科技服务组织不断涌现，如星火科技专家大院、农业科技110、农村科技特派员、农村科技专业协会和研究会等。 二、四川省县域农村科技服务体系存在问题 1、基层农技推广人员缺乏，并且科技文化素质偏低 县级农业技术推广中心是一个综合性的推广机构，其主要职能是，既要承担省及地（市）农技推广机构的区域试验、示范项目，又要推广适合本县的适用农业技术。乡（镇）推广站主要是通过村农民技术员和农民科技示范户或者直接面向农户，进行新技术的试验、示范和推广工作。目前，政府主导型农业科技推广体系已经出现了“线断、网破、人散”的局面，大量的乡（镇）级农业技术人员不得不自寻出路，农技服务队伍不稳定。由于由于经费投入不足编制的不足没有吸纳正规农业大中专院校的新生力量，本科学历所占的比例不20%。而在以色列，农业技术推广队伍基本具有硕士以上学位，部分人员具有博士学位；在美国，推广机构中有75%的人员具有硕士学位。而现有的人员难以继续深造，长期没有机会参加培训，普遍存在知识老化现象，观念陈旧，缺少具有特色作物、设施农业、农产品加工及营销示范推广技能的科技人员，缺乏懂市场、会经营、能管理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技人才，很难胜任新形势下农业科技推广工作的要求。 2、推广经费短缺 据有关资料显示，基层农技推广单位普遍经费不足，财政投入的资金远达不到《推广法》规定的比例要求。区镇两级财政财力普遍紧张，除工资外，几乎没有给农技服务机构预算试验、示范、推广经费，业务工作开展主要靠上级主管部门从其它项目上支持解决，工作运转十分艰难。有的连工资都无法保证，大多数单位“有钱养兵，无钱打仗”，推广人员下乡车费及补助无法报销。待遇低，工作又比较辛苦，使得部分农技人员思想不稳，情绪不高，严重影响了基层农技服务体系的建设。出外学习交流、培训、参观的机会很少，科技人员自身素质很难提高，直接影响了科技工作的深入和技术推广工作的开展。 3、相关政策法规有待完善 随着中国市场经济的进一步完善，全面建设小康社会宏伟目标的确立以及加入WTO对中国农业技术推广提出的挑战。原农业技术推广法的一些条款已不能适应当前农村经济社会发展的要求（执法主体不明确或违法处罚没有规定）。很多需要用法律规范的涉及农业技术推广工作的内容，如投资的来源及其比例，推广人员的素质及考核，奖罚机制等都没有提出明确的要求，对农技推广的定位带有明显的计划经济色彩，导致对推广职能和推广体系范畴界定不全面、不科学。而在国外，比如日本，日本的农业技术推广事业健康发展的法律是“农业改良助长法”，并随着农业形势的变化，自1948年颁布以来已进行过九次修改，从而保证了该法律的适应性和可操作性。 4、是服务设施落后，信息化服务手段落后