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城市化进程中流动人口贫困问题探究【基金项目】本文为湖北省教育厅项目“城市化进程中的流动人口贫困问题研究”的阶段性成果，项目编号为2006y224，项目负责人：杨红炳 【摘要】：贫困不仅仅指收入贫困，也包括能力不足和社会排斥。目前我国农村流动人口存在受教育程度低；培训机会少；工作和生活环境差，被排斥在城市社会保障体系之外等三大问题，导致他们多在城市非正规部门就业，工作和收入不稳定；难以有效地维护自身权益；生理能力极易受损，陷入贫困。为此，必须进行相应的制度改革和人力资本投资，提高农村流动人口的生产技能和把握经济机会的能力。 【关键词】：流动人口；贫困；人力资本 一、引言 随着中国经济和社会改革的深入发展，随着工业化、城市化进程的不断推进，中国农村的人口、特别是贫困人口大规模地涌入城市寻求解决贫困问题和发展问题的空间和途径。尽管农村流动人口所从事的经济、社会活动对城市的发展起着越来越重要的作用，但他们的农村身份、不稳定的职业、社会关系的薄弱、户籍制度的限制和社会保障制度的缺失，使大部分农村流动人口只能生活在城市下层社会，与城市居民相比，他们更容易陷入贫困状态，部分流动人口与城市的下岗职工、低保户、失地农民一样，逐渐成为“新城市贫困人口”。关于城镇中农村流动人口贫困群体的规模，并没有权威性的数据，但根据各种调查发现，农村流动人口贫困发生率要远远高于城镇人口。根据亚洲银行在我国城市贫困问题研究中对国内31个主要城市的贫困率作出了北京后发现，流动人口的贫困率平均要比城镇常住居民高出50%，城市中的常住人口贫困率为10.3%，而城市中的流动人口的贫困率为15.2%（亚行专家组，2004）。①中国社会科学院经济研究所“城市贫困与失业下岗课题组”在对国内13个城市5300个住户进行了抽样调查后估计，农村流动人口的贫困发生率比城市居民高出2倍以上，2002年城镇中农村流动人口的贫困发生率高达14%（李实，2003）。②中国社会科学院2011年8月3日发布的2011年城市蓝皮书《中国城市发展报告No.4――聚焦民生》也认为随着城市贫富差距的拉大，城市贫困问题已备受关注。尤其随着中国常住城市的流动人口的增加，流动人口在医疗、子女教育、社会福利等方面的困境将加剧城市贫困的发生。 那么，城市化进程中的流动人口致贫原因是什么？关于城市贫困问题，许多文献对城市贫困人口、贫困发生率和贫困标准进行估计，相对对城市化进程中的流动人口贫困问题研究不足。尽管一些学者（王雨林，2004），国务院研究室中国农民工调研组（2006）专门对农民工的相关问题进行过探讨，③④但宏观层面探讨的多，微观层面相对不足。实际上，城市中农村流动人口致贫的原因既有客观的制度环境因素，也与流动人口自身的一些主观因素，特别是自身的人力资本息息相关。基于此，本文拟从人力资本理论的视角对城市化进程中的流动人口贫困问题进行探讨，文章第二部分对人力资本理论进行介绍，第三部分着重探讨农村流动人口的人力资本现状及其影响，最后是结论。 二、人力资本理论的提出及主要内容 （一）人力资本理论的提出 人力资本是在20世界60年代人类科学技术的巨大进步和社会生产结构激剧变化的总体态势下，在西方经济学中迅速崛起的一种经济理论，主要探讨人力资本的基本特征、形成过程和人力投资的成本与效益。 1935年美国经济学家J．R．沃尔什发表了《人力资本观》一文，首先提出了人力资本概念，他认为，人们在教育上的支出或投入就是一种投资，符合一般投资原则，从而获得相应的经济收益。1960年，美国芝加哥大学教授西奥多．Ｗ．舒尔茨在美国经济学会发表了《人力资本投资――一个经济的观点》的著名演说，首次提“人力资本投资”这一概念。1962年，舒尔茨出版了《教育经济价值》一书，阐述了人力资本的成本及教育经济效益的核算，从而完整地创立了人力资本理论。 （二）人力资本理论的主要内容 人力资本理论指出，传统的经济理论认为经济增长必须依赖于物质资本和劳动力的观点已无法解决今天的事实，对于现代经济来说，人的知识、能力、健康等人力资本水平的提高，对于经济增长的贡献远比物质资本，劳动力数量的增加更重要。 人力资本形成的途径主要包括：保健设备和服务的各种开支；在职训练、正规的初等、中等及高等学校教育的支出；非厂商所组织的成人教育训练，特别包括农村的推广教育，也是人力投资的一项内容；用于劳动力国内流动的支出；用于移民入境的支出；提高企业能力方面的投资等等。在上述人力资本的投资中，舒尔茨特别强调了教育投资在人力资本形成中的作用，他认为，教育投资是一种重要的生产性投资，教育活动是隐藏在人体内部的能使人的能力得以增长的一种生产性活动，教育不是一种消费活动，相反，政府和私人有意识地投资，为的是获得一种具