基于SWOT乡镇非运输船舶安全管理对策探究.docVIP

基于SWOT乡镇非运输船舶安全管理对策探究运用SWOT态势分析法，系统分析芜湖海事局辖区乡镇非运输船舶的现状及存在问题，提出该类船舶安全管理的对策，以期减少水上交通事故，促进辖区水上交通安全。 当前，我国沿江、河、湖泊等水网地区乡镇非运输船舶发展十分迅速，已成为繁荣农村经济不可或缺的重要组成部分。据不完全统计，芜湖海事局辖区现有非运输船舶686艘，其中小渔船429艘，乡镇农用船、自用船257艘。2010年，发生非运输船舶等级事故 1 件、死亡2人、沉船 1艘，分别占到等级事故的25%、66.7%、33.3%。由以上数据可见，非运输船舶数量虽然相对运输船舶较少，但发生事故的概率较高，且造成的死亡人数多，后果严重，对人民生命财产构成了极大的威胁。 芜湖海事局辖区乡镇非运输船舶的SWOT分析 1、优势分析 乡镇非运输船舶有两大属性，其一为船主及家庭自用，不参与营运谋利；其二驾船者为船主及家庭成员。改革开放后，随着农村商品经济迅速发展，农民商品意识增强，乡镇非运输船舶走上了专业化运输道路，成为市场经济条件下的乡镇运输船舶，在主要通航河流、湖泊，经济发展较快的地区呈逐年急剧下降和减少趋势。从现存的分布情况来看，乡镇非运输船舶主要分布在经济不发达的小河支流地区。但由于中国经济发展不平衡，在广大经济欠发达地区，由于交通基础设施较差，乡镇非运输船舶诸如“自用船”等还将在一定时期内继续存在。 可满足农业生产、日常生活的非营业性运输需要，是水网地区群众便捷出行的重要方式之一。在水网地区，乡镇非运输船舶作为农民务农、赶集、购物的主要交通工具，如装运肥料等农用物资和桑叶、稻谷、榨菜等农产品。乡镇非运输船舶的大量发展，给水运市场增添了新的活力，已成为繁荣地区经济的重要力量，对于保障水网地区百姓出行、货物流转，促进乡镇经济社会发展等方面具有不可替代的作用。 2、劣势分析 船舶不符合技术条件要求。船体结构水密性和稳定性很难达到规范要求，操纵性能低，抗风浪、抗撞击能力差，有的甚至未检验就私自航行。乡镇非运输船舶普遍存在技术条件差、安全设备设施不完善等问题，未经登记、检验而擅自违章航行、作业，而且船龄较大，不能及时更新改造，存在较多的船舶不安全状态。 从业人员综合素质偏低。船主、船员安全环保意识淡薄、法制观念不强，重经济，轻安全，存在侥幸麻痹思想，缺乏航运专业知识，文化程度偏低，法纪观念淡薄，且大多都没有参加过航行技能的专业培训，缺乏必要的航行知识，违反航行规则、随意载客等违法行为较为突出，安全事故很难预防。 市场准入关不严。水利、旅游、农业（渔政）等行业主管部门及乡镇政府对市场准入审批不规范，重收费、轻许可，让不具备安全、环保条件的船舶进入水域从事采砂、游览、农作物运输等生产作业活动，从源头上留下隐患。 基本安全设施缺失。从船舶建造时间看，大多在上世纪八十、九十年代建造，船舶较为陈旧，基本没有按有关规范要求配置相关设备，如消防、救生、通信、载重线、船籍港标志等，存在诸多缺陷。 3、机会分析 社会公众的安全意识进一步增强。当前，安全发展理念逐步深入人心，国家政府、社会公众对航运安全的重视、关注程度越来越高，全社会关注航运安全、参与航运安全的良好公众安全氛围基本形成，社会公众的安全生产和监督意识进一步增强。 科学监管能力明显提高。针对乡镇非运输船舶事故多发，从上到下，各级政府、相关部门加强了对乡镇非运输船舶的安全管理，明确了乡镇非运输船舶的管理责任主体为乡镇人民政府，要求乡镇非运输船舶所有人要与乡镇政府签订安全责任书，明确了对乡镇非运输船舶要予以检丈登记发证，操作人员要培训考核后登记，规定了乡镇非运输船舶的载重吨位。这些措施的实施使乡镇非运输船舶步入依法管理时代，科学监管能力明显提高。 4、威胁分析 安全监管责任未落实。由于非运输船舶种类较多、生产活动形式多样、分布面广，加之有关管理部门从利益出发实施管理，有好处的抢着管， 没有好处的互相推诿、甚至扯皮，造成重叠管理或存在管理盲区等问题。非运输船舶的管理责任体系还没有建立，管理主体、管理责任不明确，安全防范措施不落实，隐患、矛盾突出。 客观环境复杂恶劣。乡镇非运输船舶所处的环境比较复杂，大多在偏僻的山下库区和季节性的封闭水域从事生产作业，对水文、气象信息掌握滞后，没有预警机制，缺乏科学的风险性评估能力，在客观上减弱了预防事故的能力。 主观违章滋生（潜存）事故隐患。主观认识不足主要表现在超载滥载、无证行船、无证驾驶、客货混载、人畜共载、随意延长和改变航线、违章运输危险品、私自滩涂造船、非客船搭客、“三无”船舶非法营运等问题。 基于SWOT的乡镇非运输船舶安全管理对策 明确职责，建立安全管理长效机制。《中