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对湖南企业发展对外直接投资政策建设[摘要]本文指出了当前湖南企业对外直接投资存在的一些问题，并且从地方政府层面、企业本身层面和中介行会组织层面提出了一系列措施和对策。 [关键词]地方政府 企业 中介机构 对策 最近几年湖南企业加快了对外直接投资的步伐。截至2010年10月，湖南省累计共核准对外投资企业417家(其中18家已撤销)，累计合同投资额74.27亿美元，中方合同投资额27.6亿美元，稳居中部省份的前列。但应该看到，湖南企业到海外投资的总体步伐并不大，主要原因在于：湖南企业的整体实力不强，除在湘的央企外，目前湖南能够上百亿销售额的有实力的企业寥寥无几。此外，还存在资金和人才不够的瓶颈制约，中央企业不存在钱的问题，而湖南企业大多资金不足；同时，湖南本地政府的主管部门在管理方面也存在一些缺陷，没有一个在全世界充满实力和能力的地方政府帮助，湖南企业对外直接投资要想走很远，比较难，任何海外投资都蕴藏着巨大的政府在背后的角力。 在世界经济激烈的角力舞台上，湖南企业要想大规模地进行对外投资，地方政府的主管部门和投资企业及相关中介机构还有很多的事情要做。 一、湖南地方政府方面应采取的措施 企业对外投资，涉及到方方面面，是一项比较复杂的工程。虽然对外投资的主体是企业，但政府部门在企业“走出去”的过程中的作用不可忽视。 1、加大政策扶持力度 企业“走出去”投资创业，是一件很不容易的事情，会遇到很多想不到的困难。虽说到海外投资兴业面临着巨大的商机，但同时也面临着较大的风险。因此，为了鼓励企业“走出去”，湖南省应该尽快制定一些优惠政策。如贴息贷款、资源开发项目前期费用的补贴等。主要用于对外承包工程项目投标的补贴和境外办企业前期费用的资助等。随着湖南省经济的发展和财力的增强，应该逐步加大扶持力度，推动湖南省有更多的企业走出国门，投资兴业。 2、尽快建立湖南境外合作区 积极与越南、东盟等湖南省境外投资的重点市场的政府沟通，充分利用国家对外经济技术合作专项资金，全面调动湖南省境外投资企业的积极性，打造块状经济集群化“走出去”的平台，短期内尽陕建立湖南省境外合作区。带动企业在合作区集聚，有序开展经营，与所在国实现互利共赢，发挥良好的示范效应。 3、搭建服务平台，建立健全促进湖南企业对外投资的保障体系 (1)积极创造条件，尽快建立完善信息网络管理和服务系统。开发“走出去”综合管理系统，尽快整合“走出去”相关的各项业务管理系统，建设统一的“走出去”综合管理平台，实现相关管理工作的信息化、科学化与便利化，逐步实行网上申报和批准证书的网上发放等。建立多方位的“走出去”专项数据资料库，如国别投资环境信息库、境外合作项目库、国际承包工程招投标资料库、国际知名展览名录库、涉外知识产权维权援助数据库、风险防范数据库等，实现外经贸管理部门与外汇、财政、税务、海关、开户行和驻外使领馆及投资主体间的数据交换，为企业“走出去”提供公共基础信息服务。 (2)搭建多元化、多层次的境外服务体系，尽快搭建好企业、中介组织、贸易投资促进机构、驻外办事机构相互配合的，多方面收集世界各地重要经贸信息、帮助获取发展机会、提供涉外经贸活动协助的服务平台。对于未获得中小企业国际市场开拓专项资金支持的大型企业给予其他方式相关资助和信息服务，帮助其拓展海外市场。积极构建政府双边或多边对话与保障机制，通过参与我国同有关国家和地区签订经济合作、投资保护、海关互助合作、避免双重征税、司法协助、领事条约、便利双方人员往来、社会保险、检验检疫等政府间双边协定，扩大和利用双边、多边、区域国际合作机制，加速商签各类多边或双边政府协定，为本省企业的国际化经营营造良好的国外环境。 4、推动中央政府建立海外投资风险基金 为降低企业对外直接投资的风险，湖南省应该推动中央政府建立一定数额的海外投资风险基金，实行保险与担保制度，对符合国家经济发展战略但风险较高的湖南省海外投资给予适当扶持，分散其风险。对此，一些国家的做法值得我们借鉴。如日本和台湾地区建有海外投资损失准备金制度，准备金由政府和参与该制度的企业分摊。在一定标准内，企业海外投资的部分损失可得到补偿，因自然灾害等不可抗力因素造成的损失可享受高比例补偿，参与准备金的企业还可以从中提取一定比例的资金进行海外再投资。 除了上述几点之外，还应当推动中央政府尽快完善相关法律体系、完善监管体系、完善服务体系，加强企业对外直接投资风险的防范等等相关工作。 二、企业方面应采取的措施 湖南企业对外投资，投资企业本身也须要进行重大改进，需要采取一些重要措施。 1、企业应积极进行技术创新以形成自己的核心技术 随着科技革命的发展，加强科学研究，实现技术创新已经成为各国企业获得