建立资源节约型社会重在行动.docVIP

建立资源节约型社会重在行动中国正面临着前所未有的环境问题和资源压力，所以，我们必须建立一个资源节约型社会，这需要政府、企业和个人三位一体地进行，需要科技、法律、政策等多种手段并举。国外的一些做法给我们提供了参考。 变强制为激励 在税收上做文章 通过实施减免税鼓励企业和私人节能，这是一些发达国家提高能源利用效率的重要措施之一。 英国对所有的商业用电单位征收气候变化税，这一全球首创的新税种于2001年开始实施。气候变化税的税率十分复杂，所列44个行业的税率都不一样，体现了高能耗、高排放就要高征税的原则。英国政府有一个减排协议体系，根据自愿原则，如果企业和政府签订了减排协议，并且在规定时间内达到了减排目标，气候变化税就可以减征80％。英国政府的思路不是强制企业减排，而是鼓励和刺激企业减排。 英国政府还制定了一个详细的产品目录，如果企业购买了目录上所列的节能型技术和设备，政府就给予企业一定的税收优惠。消费者购买了有Ａ＋标识的冰箱，政府就对每台冰箱做一定数额的补贴。再如，英国对每度电征收４便士的消费税，但对风电和热电联产则不征税，这本身就是对发展可再生能源和促进热电联产的鼓励。 荷兰政府也制定了一个目录，明确规定了能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型。如，建筑物的保温隔热，余热、太阳能、风能的利用等。 在法国，如果企业或消费者购买了政府公布目录上的产品，政府就给予企业或消费者设备价款15％～20％的补助。日本则对使用列入目录的111种节能设备实行税收减免优惠，减免税收约占设备购置成本的7％。在日本、丹麦、德国等国家，对消费者购置新型、清洁和高能效汽车，政府都给予税收减免甚至补贴；如果购买高排量的汽车，则要缴纳”绿色拥有”税。 2005年7月29日，美国国会通过了一项新的综合能源法案，主要是以减税等鼓励性立法措施，刺激企业及家庭、个人更多地使用节能、洁能产品。该能源法规定，在未来10年内，美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励它们采取节能、洁能措施，鼓励企业使用再生能源和无污染能源。在私人住宅等方面，也拿出13亿美元的优惠，鼓励人们使用零污染的太阳能等。如，私人住宅更新取暖、空调等家庭大型耗能设施，政府将提供税收减免优惠，甚至更换室内温度调控器、换窗户、维修室内制冷制热设施的泄漏等，也可获得税收减免。在私人使用太阳能设备方面，能源法的优惠幅度最大，规定购买、安装太阳能设施和光电设备30％的费用可以用来抵税。能源法中有多种鼓励使用节能环保型汽车的措施。如，购买重量在8500磅以内、燃油效率是2002年款汽车两倍的混合燃料运动型多功能车（ＳＵＶ），可享受1600美元的减税优惠。此外，还可得到1000美元的节约优惠，因为预期该车在生命周期里会节约3000加仑的燃料。 公共财政支持 公共财政支持节能已经成为欧盟成员国推动节能工作的有效措施和途径。各国通行的做法是对节能设备投资和技术开发项目给予贴息贷款，或无（低）息贷款以及为贷款提供担保。 在英国，政府面向大企业设立了减排基金。企业可以参加政府的减排基金竞标，中标的话，就可以用基金的钱来搞减排项目。达到了减排目标，还可以享受减税的优惠。英国政府还专门为中小企业设了一个碳基金，每年5000万英镑，一个项目最多可以申请到10万英镑，用于咨询节能技术和购买节能设备。凡是与政府签订减排协议的企业，都可申请一定数量的无息贷款，用于技术改造和设备更新等。 法国环境与能源控制署和中小企业开发银行于2000年11月成立了节能担保基金，专门对中小企业在节能方面的投资提供贷款担保，保证了中小企业提高能源效率方面投资的贷款。 美国有21个州设立了节能公益基金，主要通过提高电价的２％～３％来筹集资金。基金由各州的公用事业委员会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。 利用市场机制减少温室气体排放，这是一个创举。从2005年1月1日起，覆盖25个成员国的欧盟内部温室气体排放许可贸易机制（ＥＵ ＥＴＳ）正式启动。政府给企业颁发碳排放许可证，每个许可证都有一个许可排放标准。如果企业的实际碳排放量大于标准，那么，这些企业就必须从那些实际排放量低于标准的企业那里购买“排放量配额”。这样，企业就有两个选择：或加大技术改造力度减少排放量；或购买“排放量配额”。由于实际交易价格越来越高，企业大都选择技术改造之路，这样，整个排放量逐渐减少，全社会能效逐步提高。欧盟确信，排放贸易是一个非常有效的方法，可以使欧盟实现“京都目标”的成本减少35％。 政府率先垂范 政府是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机关自身对于节约的重视程度影响着公众节约意识的养成。 浪费也是腐败 长期以来，我国一直没有统