开展农业专项资金效益审计思考.docVIP

开展农业专项资金效益审计思考摘 要积极开展效益审计,是审计机关落实科学发展观、推进节约型社会建设的一项重要举措。农业专项资金效益审计,要在关注资金管理使用的真实性、合法性的同时,更加关注资金运用和项目建设的效益性。本文结合近几年所在单位开展农业专项资金效益审计的探索实践,根据农业专项资金安排和使用的特点,对农业专项资金效益审计的重点和方法进行探讨。 关键词农业专项资金;效益审计;重点内容;方法 积极开展效益审计,是审计机关落实科学发展观,提升审计水平,大力推进资源节约型社会建设的一项重要举措。对农业专项资金实行效益审计,就是要把审计的重点从关注资金使用管理的真实性和合规性向效益性审计转移。 本文就开展农业专项资金效益审计的重点及方法,谈一些粗浅的认识和看法。 一、农业专项资金效益审计的目标 农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出,包捂农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等。 (一)农业专项资金的主要特点 1.政策性强 每项资金都紧紧围绕党和国家的政策进行安排,通常要求其专款专用,有明确的用途和使用范围,严禁挤占、截留和挪用,政策性很强。 2.源头多,环节多 资金来源主要以财政性资金为主;一项农业专项资金,一般要经过筹集、分配、管理和使用等环节才能到项目施工单位或农户手中。 3.点多面广线长 资金通过财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨,最后到达用款单位,项目遍及千万家农户,主体分散。 4.实效性强,效果表现出多样性 要求每笔资金都发挥应有的效益,切实为农业、农村和农民办好事,造福于民。而农业专项资金的投资效果,有些表现出经济效益,有些表现出社会效益,有些则表现为生态效益。 5.收效慢 受自然因素制约,不少项目发挥作用慢,需要较长时期才能见到效益。 搞好农业专项资金审计,对各级政府和有关部门加强农业专硕资金的管理和使用,贯彻落实国家的宏观决策,将起到积极作用。 (二)农业专项资金效益审计的目标 1.合规性 农业专项资金政策性强,项目的管理和使用都要符合有关法律法规的要求。 2.合理性 农业专项资金项目的申报和设立一定要合理和适用,要符合国家发展规划和产业政策,符合农业发展需要和农民群众利益, 3.经济性 经济性是指以最低费用取得一定质量的资源,即节约。 4.效率性 效率性是指以一定的投入取得最大的产出或以最小的投入取得一定的产出。效率反映出项目建设和经营活动的技术水平和管理水平。 5.效果性 效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。 6.环保性 环保性是指用专项资金建设完成的项目要有利于保护环境和改善农业生态环境。 二、农业专项资金效益审计的重点和主要内容 农业专项资金来源渠道广泛,资金性质复杂,审计机关由于客观条件的限制,不可能对每笔资金都进行审计c 因此,要抓住政府和社会各方面密切关注、资金数额大、与人民群众切身利益密切相关的资金开展监督,以促进资金的规范管理和使用。 (一)加强对投入规模大、涉及面广的重点专项资金进行审计 要紧紧围绕着这些资金的分配、拨付、管理和使用,以及项目实施等各个环节开展审计,促进管好用好资金,推进项目顺利实施。在资金分配环节,要检查各级财政是否按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则分配资金o在资金拨付环节,要着重检查滞留闲置、挤占挪用等问题,促进资金及时足额拨付到位O在资金的使用环节,要着力查处各种违法违规问题,特别是侵害农民切身。利益的问题,还要注意检查评价资金的使用效果,促进合理有效地利用农业专项资金。 (二)在分析、评价、考接农业专项资金效益情况时,抓好重点项目、重点环节的审计。 1.农业专项资金项目申报和立项审计 申报环节审计主要检查程序是否规范,是否如实向上编报项目计划, 有无虚假申报、多头重复申报、随意盲目申报及其他违背科学的问题。立项环节审计主要检查是否符合有关方针政策,投放方向是否正确,立项的项目是否符合条件,是否进行可行性论证。 2.农业专项资金执行审计 执行环节审计主要审查项目的投资是否按照批准的计划实施,有无擅自改变计划调整项目规模和建设单位等问题。 3.农业专项资金筹集和拨付审计 筹集环节审计主要检查专项资金是否按照年度批准的年度项目计划和资金筹措计划筹集,地方财政是否按规定的比例落实各自的配套资金,并按规定比例筹措其他资金。拨付环节审计主要检查中央财政和地方财政的配套资金是否及时到位,各级主管部门是否按指标、计划、进度或规定程序及时足额拨付资金,中间环节有无滞留、截留、挪用以