当代西方公共行政决策及启示.doc

当代西方公共行政决策及启示[摘要]本文在概述当代西方公共行政决策的基本内容的基础，详细论述了公共行政决策的方法，包括理性主义决策理论、渐进主义决策理论、最佳决策模型理论、系统决策理论、团体决策理论以及精英决策理论。得出对我国公共行政决策的启示，注重决策方法的科学化、决策过程的民主化、决策环境的法制化、决策者的理性化、决策延续的动态化以及决策承接的连续性。 [关键词]公共行政决策；有限理性；民主科学决策机制 [中图分类号]F123.16　[文献标识码]A　[文章编号]1008―2670(2009}03―0018―04 一、当代西方公共行政决策概述 狭义的公共行政决策是政府决策，是政府为了解决某一个或某些问题而对相关的影响因素进行分析、选择和决定的行为。影响公共行政决策的因素很多，包括决策者的个人偏好、决策环境、决策机制、决策方法、决策过程和决策目的等。 早期公共行政决策基本遵循多数同意原则。随着社会的发展和进步，公共行政决策方法越来越多样化。不同的公共行政决策理论有不同的特点，理性主义决策理论是追求社会效益最大化的决策结果，渐进主义决策理论是对过去政策的补充和修改，最佳决策模型理论是建立在理性决策基础上的多种模型最优选择的结果，系统决策理论是决策主体参与系统综合协调的结果，团体决策理论是团体利益平衡的结果，精英决策理论是精英偏好选择的最终结果。 当代西方行政决策过程越来越趋向于规范化和统一化。政府决策的过程基本步骤大致如此：第一，决策准备阶段，包括决策咨询、政策列举和决策模拟等内容；第二，决策进行阶段，包括决策对比、决策选择和决策立法等内容；第三，决策反馈阶段，包括决策效果评价、决策修改阶段和修改方案通过等内容。 二、当代西方公共行政决策的基本方法 当代西方公共行政决策方法较多，在此仅从强调决策的实效性、科学性、民主性和系统性等方面遴选了六种当代西方公共行政决策的主要方法。 (一)理性主义决策理论 理性选择理论是新制度主义的研究方法之一，理性主义决策理论是理性选择理论的应用和发展。与经济学理论中理性人的假设相似，理性主义决策理论亦假设决策者是理性的，其决策行为是从理性人的立场做出的理性行为。西蒙是决策理论的代表人物，他在综合理性框架的基础上改进了理性决策理论，加入了有限理性的思想。 有限理性成为理性主义决策理论受到批判的理由有三方面的原因。首先，决策者的偏好直接影响决策的理性程度。尽管决策者的出发点应该是实现公共利益，但是决策者本人作为理性人具有自利的本能，同时受到成长环境、经济条件、教育背景以及政治态度等的影响，会做出带有偏好的决策行为。其次，决策者能力有限。决策者作为个体存在的能力是很有限的，对事务不可能做出完全正确的判断，对信息也不可能非常全面地把握，受到现实条件、个人能力和外在环境等多种因素的制约。最后，信息的不完全性使理性决策受到质疑。决策者只有在获得完全信息的基础上才能做出正确决策，否则很难确保决策的准确性。现实条件和个人能力的限制使决策者不可能获得完全信息，或者获得信息的成本非常昂贵，决策者不愿意花费巨大的成本来获得这样昂贵的信息。 (二)渐进主义决策理论 林德布洛姆是渐进主义决策理论的代表人物，他提出渐进主义模式的三种基本形式：连续的有限比较型渐进主义、离散型的渐进主义和调试型的渐进主义。第一种模式是针对少量不同内容进行的改革决策模式；第二种是对动态之中的不同之处进行改革的决策模式；第三种是不同利益集团之间一直处于相互协调中的模式，这种模式的特点在于并没有一个主要协调者出现，只是不同利益集团之间的相互调试过程。渐进主义模式采用的形式多数是不同利益集团之间相互妥协，通过协商、谈判等形式达成基本的一致，因此该模式下的决策结果往往并不是绝对最优决策结果，即并不是对各利益集团而言都极为满意的结果，却是相对最优决策结果，以及经过妥协后达到的基本满意的状态。霍格伍德把渐进主义模式的主要特点概括为五个方面，“1、在已经知道现行的政策不能解决问题时，立法和行政管理者所采取的补救行动将倾向于渐进主义。……2、决策者明确，几乎没有一个问题时能够一劳永逸地解决。……3、极少有政策是能够由某些个人，或者仅是一个机构所制订。……4、当所需制订的政策与决策参与者的利益相关时，代表不同党派和利益群体的决策者不是鲁莽的参与者，而是能够通过谈判、交易和妥协等方式相互做出调整。5、在大多数多元化的民主国家中，寻求一致意见被认为是有价值的”。可见，渐进主义决策理论实现的决策结果一般是次优的结果。 渐进主义决策模式是一个能够有效地解决矛盾、冲突和争端的决策模式，但是它最大的弊端是可能带来谁都不满意的结果。渐进主义决策模式的结果带有很大的滞后性，模式本身就是一个漫长的决策