当前我国电信业实现有效竞争政策取向.doc

当前我国电信业实现有效竞争政策取向近年来，随着市场环境的变化，一些深层次矛盾逐渐暴露出来，制约着电信产业健康发展。目前，对电信产业的改革和发展，国内有以加强管制为导向的改革取向和以放松规制、加强竞争为导向的改革取向两种意见。本文通过对目前我国电信产业现状和产业属性的分析，提出了完善竞争环境，解决电信产业若干突出问题的政策建议。 一、我国电信市场的竞争格局 上世纪90年代后，我国政府对电信行业的发展实施了一系列政策倾斜，如增收电话初装费、“三个倒一九”、电信设施快速折旧等。面对国内巨大的市场需求，电信业进入了一个超常规发展阶段。电信业内先后经历了组建中国联通，引入竞争机制；邮电分营；移动业务从中国电信分离；中国电信南北拆分等一系列具有重大历史意义的变革。通过这些重大变革，初步奠定了中国电信市场的竞争格局，为中国电信业的大发展提供了良好的市场环境。 目前，我国电信运营市场基本呈两大(中国移动、中国电信)，两中(中国网通、中国联通)，两小(中国铁通、中国卫通)的格局。经历了多年的高速发展，电信运营市场近年来出现了平缓发展的态势，增长速度有所放缓。2005年上半年，电信业务收入同比增长11％，略高于同期国内生产总值的增长速度，而低于去年同期电信业务收入增长水平。在基础电信领域，各大运营商的用户份额和业务收入份额基本保持稳定。四大运营商在我国电信市场居于主导地位。从四大运营商的市场份额上看，中国电信占36％，中国网通占14％，中国移动占38％，中国联通占12％。中国移动的业务收入份额仍居首位，其次为中国电信、中国网通、中国联通。从四大运营商的赢利能力看，2004年中国电信净利润280亿元，中国网通净利润93亿元，中国移动净利润420亿元，中国联通净利润42亿元。 在移动市场，中国移动和中国联通基本呈现双寡头竞争的局面。中国移动凭借其早期强大的网络优势，在市场中一直处于领先地位。中国电信和中国网通在未拿到移动经营许可证之前，以移动市话(PHS)业务出击移动市场，借助其资费优势，抢占市场份额。小灵通全面进入市场，掀起了移动市场上新一轮的价格战，使移动ARPU值快速下降。当前，我国不同地域、不同消费者之间移动通信资费水平不断拉大。可以预见，在四大运营商均获得3G牌照后，经营业务更加趋同，移动市场上更大规模的价格战将不可避免。 在固网市场中，中国电信和中国网通仍然形成双寡头垄断的局面。由于接入网的固有属性，中国电信和中国网通分别在固定本地通信市场各自的地盘上占据绝对支配地位(市场份额超过90％)。在固网市场中，两大运营商的拆分，并没有为固定通信市场带来实质性的竞争，未达到政府预期的市场调控目标。 从技术发展趋势看，移动通信对固定通信的替代以及IP技术对传统长途业务的分流是我国电信运营业出现的一个重要特征。从业务发展情况看，传统的固定电话业务进入成熟期，增长速度缓慢；移动通信业务仍处于成长期，但部分经济发达地区已进入成熟期；宽带接入业务进入成长期；基础数据业务则逐步走向衰退。 我国电信业在经历了高速发展之后，暴露出一些突出问题，如重复建设、恶性价格竞争、竞争结构失衡等。这些情况表明，我国电信市场并未形成有效的竞争环境，前些年的强劲需求掩盖了电信市场的一些深层次矛盾，随着市场需求进入平缓期及竞争强度的加剧，这些矛盾变得日益尖锐。 二、电信变革与目标的偏差及周期性 多数的网络性产业都具有自然垄断属性，为保证公平与效率，政府主管部门必须对其规制。规制的手段包括法律、政策、经济杠杆、社会监督等多种手段。电信业的市场调控机制每经历一段时间后，需要在特定范围内不断变革。电信业在实施变革准备阶段，必须确立目标体系。而变革最终实施效果总会偏离事先确立的目标，这就是变革偏差。例如：中国电信在南北拆分时，所确立的改革目标就是在固话市场中引入有效竞争，然而变革偏差很大，实际效果远远偏离目标，固话市场中并未形成有效竞争。变革偏差的产生一般有两种情况：第一，变革手段未奏效导致变革偏差。如上例中国电信南北拆分；第二，变革效果基本实现变革目标，变革偏差接近零；但随着时间推移，技术与市场发生深刻变化，变革偏差越来越大。 电信变革总会经历下列过程：首先确立目标体系，然后确立变革手段，而后进入变革实施，最后随着时间推移，变革偏差日益增大，导致本回合调控手段基本失效。这时需要进入下一轮的机制变革，这就是电信变革的周期性。按照产业经济的一般规律，技术升级快的产业，产业调控机制变革周期相应比较短。电信产业相对于传统产业(如电力)就是一个很好的例子。电信变革的周期除受技术升级的因素影响外，还受市场需求、消费环境等多因素共同影响。我们回头看中国电信产业的数次重大变革，都是这种周期规律的写照。电信产业是否要进入下一阶段规制变革，关