循环经济发展制度创新探析.doc

循环经济发展制度创新探析摘要：目前我国经济发展正处于一个非常重要的时期，这个时期经济发展的好坏将直接影响到经济的长远发展。发展循环经济正是顺应了这一历史需要，从而保证我国的经济进入快速、可持续发展。然而从传统经济到循环经济的转变不是一蹴而就的，需要逐渐改善，由于各地的资源状况不同、经济发展程度不同、主要产业也不尽相同，在发展循环经济中需要根据自身的特点制定适合自己的循环经济发展道路。 关键词：循环经济 制度创新 立法 人才 技术创新 目前在发展循环经济首先是认识上存在问题，如对末端治理的局限性认识不足，末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式。还有人认为发展循环经济不符合国情，认为中国是一个发展中国家，贫穷问题是主要问题，发展循环经济为时尚早，这是对当今世界绿色文明迅猛发展的趋势了解甚少所致。其次在经济制度上没有形成适合区域性循环经济网络发展需要的经济机制和政策体系。再次没有建立完善的循环生产技术体系，虽然循环生产技术的各种要素并不缺乏，但由于没有进行自觉的开发和组合，这在一定程度上对循环经济的发展形成了技术上的制约。最后环境与资源监测的科学化、信息化和网络化有待提高。下面谈谈循环经济发展的对策。 1、大力宣传循环经济的知识和理念 发展循环经济要求公众树立循环经济的理念，要充分把握城市中媒体集中、居民接受能力强的优势，广泛开展循环经济知识的宣传。在报刊、政府网站开辟专栏举办循环经济讲座和培训等形式开展循环经济知识的普及和意识的培育，引导大众参与和支持，从而形成有利于循环经济发展的氛围。另外还必须建立起健全的公众参与监督机制，积极扩大居民的环境权益，有效激励公众参与环境管理和监督，以形成环境保护的强大驱动力。通过建立环境信息公开报告制度定期向社会公布城市环境质量和重点企业环境污染状况，扩大公众对环境的知情权和监督权建立经济和环境决策的公众参与制度，让公众对某些重要经济决策和建设项目发表意见，切实提高公众参与循环经济建设的积极性。 2、加强循环经济立法工作 发展循环经济涉及社会、经济、资源与环境各个方面，是对传统经济发展模式、环境治理方式以及相关战略和政策的重大变革，因此需要特殊的法律法规支持。 2.1完善环境资源财产权，确立环境产权制度 确立环境产权制度主要应从以下两方面进行；一方面，完善自然资源财产权，确立自然资源产权制度。首先，应强化国家作为自然资源所有者的主体地位，明晰资源所有者及其各级代理机构的权责边界；其次完善自然资源使用权。我国资源公有，所有权不可能转让但可通过使用权的流转，实现资源的有效配置弥补所有权的缺憾，这就必须把资源的使用权从资源部门的行政权中剥离出来，建立资源使用权的初级配置市场，使资源的初次分配由资源部门的设租、寻租变为严格的市场化运作。让资源在市场中找到最适合自己的位置从而实现资源的最有效利用。另一方面界定环境容量资源产权，建立排污权交易制度。所谓环境容量是指在一定时间和空间范围内环境能够容纳、承载污染物的数量和浓度。环境容量资源的使用权实际上就是排污权、环境容量资源使用权的流转就是排污权的交易。现行的排污收费制度虽然是环境容量资源产权制度的应有内容，但由于其存在诸多问题，不能将排污者的环境成本完全内部化。因此，应该吸取国外先进经验，尽快建立排污权交易制度。 2.2加强地方立法 要把“预防为主、污染者付费”的原则贯彻到产品生命周期全过程，明确消费者、生产者、公众、企业以及政府在发展循环经济中的责任和义务。法律法规体系的健全，可以分成三个层面。第一层面为基础层，构建促进建立循环社会、发展循环经济的基本法；第二层面是综合性法律，如固体废弃物管理和公共清洁管理、促进资源有效利用、环境保护等方面的法律；第三层面是根据各种产品的性质制定相应的法律法规制定绿色消费、绿色采购法律法规，着手构建容器与包装、家用电器、建筑材料、食品等分类回收法规。建立健全废物回收制度，通过对城市经济运行规律的分析现阶段的立法重点应放在第二、第三层面逐级展开，逐层推动，逐步完善建设循环型城市。 3、高素质人才队伍的培养及相关政策引导 要实现技术创新，离不开一支高业务素质的科研人才队伍。为此，我们必须组织专门的科研力量，实施人才强市战略，加强人才培养；要大力发展高等教育，积极发展职业技术教育和继续教育；加强生态环境、绿色产业、循环经济重点学科建设，培养大批有力的生态经济理论研究型人才；培养起一支专门的高科技研发人才队伍。同时政府需要在科技创新方面加大财政投入，并给科研工作者提供良好的制度环境、施展才能的平台及提供良好的鼓励创新、宽容失败的社会氛围。多与学校建立科研合作，充分利用高校人才和技术优势，在循环经济发展中注重技术创新，整合企业布局、资源