我国城乡关系阶段性特征及统筹城乡发展路径选择.docVIP

我国城乡关系阶段性特征及统筹城乡发展路径选择摘要：新中国成立后，我国城乡关系演变大致经历了三个阶段：新中国成立到改革开放前，主要是农业支持工业、乡村支持城市；改革开放到党的十六大前，表现为工农互动、城乡发展差距扩大；党的十六大以后，进入“以工促农、以城带乡”新阶段。现阶段城乡关系的特征是：农业基础薄弱，仍是国民经济的弱质产业；城乡居民收入差距还在扩大；工业化、城镇化与农民工市民化相脱节；公共资源配置不利于农村的问题突出。统筹城乡发展是实现城乡一体化发展的必由之路。为此，提出以下思路：推进制度创新，建立城乡一体化发展的体制；统筹城乡规划和经济发展，形成优势互补、良性互促的发展格局；推进城镇化进程，加快农民转市民步伐；建立统一的公共服务体系，实现公共服务城乡均等化。 关键词：城乡关系；阶段性特征；城乡统筹 中图分类号：F320.1　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2011)01－0056－07 统筹城乡发展是近年来学术研究的重点内容。从已有的文献看，目前国内关于统筹城乡发展的研究主要集中在以下方面：(1)新中国城乡关系演变研究，提出了城乡关系阶段划分并论述各阶段的特征。(2)统筹城乡发展内涵研究，提出统筹城乡发展应主要包括统筹城乡生产力布局、城乡就业、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展和社会管理、城乡社会保障体系等方面。(3)城乡差距现状及原因研究，并从制度供给、产业结构调整、生态环境建设等方面提出统筹城乡发展的总体要求和战略对策。(4)以各地统筹城乡发展实践探索为背景，总结统筹城乡发展的模式。(5)基于统筹城乡的理论研究与实践探索，研究设计统筹城乡发展的指标评价体系并提供应用实证。统筹城乡发展是我国经济社会发展中的重大问题，进一步深化这一问题的理论研究，正确把握统筹城乡发展的实质和规律，对于科学制定政策措施、切实有效推进城乡协调发展，无疑具有重要的意义。 一、新中国城乡关系的演变 城乡关系是我国社会主义社会诸种经济与社会关系中最重要的关系。正如马克思所说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”新中国成立后，我国城乡关系的演变大体上经历了三个阶段： 1、从新中国成立到改革开放前(1949～1978)，城乡关系是农业支持工业和城乡分离。新中国是在极其落后的基础上开始经济建设的，1949年全国人均社会总产值只有100元左右，在工农业总产值中，农业占70％、工业占30％、现代工业只占17％。经过三年国民经济恢复之后，我国从1953年开始了大规模的有计划的社会主义经济建设，并选择和实施了重工业优先发展战略。重工业优先发展战略的实质，就是通过吸收农业剩余，为工业提供资本积累和对城市的市民进行补贴，迅速实现工业化。为了实现这一战略，国家通过高度集中的计划经济体制、统购统销等经济制度最大限度地将农业剩余转移到工业的发展上；通过人民公社制度、户籍管理制度、城镇居民生活必需品的计划供应制度、统包统配的劳动就业制度和城市的福利制度，限制农村人口向城市流动，最终形成了城乡分割的二元体制并不断加以强化。这一时期城乡关系的基本特征是：在产业关系方面，主要是依靠农业剩余发展工业，在较短的时间内建立起了独立的门类比较齐全和完整的现代工业体系，而农业则因缺乏后劲发展缓慢。农业不但以工农业产品价格剪刀差的形式为城市工业提供资本，而且农村储蓄以农村存贷款差额的形式流向城市。据有关专家测算，1952～1957年通过工农产品“剪刀差”从农业部门聚集的净积累为475亿元，占同期财政收入的30.9％；1959～1978年为4075亿元，占同期财政收入的21.3％。在投资方面，过度向工业尤其是重工业倾斜。1952～1978年，整个国民经济基本建设投资的49.2％都投向于重工业，最高时达到54.0％。而同期财政支农资金占国家预算资金的比重，除1960～1962年达到25％以上外，一般都在15％以内。由于对农业汲取过多而国家对农业投资的偏少，农业发展长期滞后于工业。在人口流动方面，主要表现为农业富余劳动力向城市和农村非农产业流动，有时城市劳动力也向农村流动，但具有明显的政治和运动特征。“一五”时期由农村直接迁入城市的人口达1500万左右，城镇人口比重由12.5％上升到15.4％。“二五”期间为了保证“大跃进”对劳动力的需求，国家通过行政手段从农村抽调了大量的劳动力，但由于农业无法支撑猛增的城市人口消费，1961年又不得不动员大批人口返回农村。“文化大革命”期间，实行大批干部下放农村和知识青年上山下乡政策，全国城市人口减少2000万左右。总的说来，1958～1978年间，农村人口向城市转移的速度是相当缓慢的，至1978年，我国的城市化率只有17.92％。 2、改革开放后到党的十六大前(1978～2002)，城乡关