开征社会保障税已时不我待.docVIP

开征社会保障税已时不我待自由竞争和优胜劣汰是市场经济的内在要求，而社会保障体制则是经济发展、社会安定和有序运行的基本条件。建立和完善社会保障体系的首要问题是解决如何使基金供给满足于需求的问题。目前我过社会保障基金的筹资手段既不规范又不稳定，远远不能适应社会保障支出的需要。因此，研究和借鉴西方资本注意国家开征社会保障税的作法，具有很强的现实意义。 一、我国开征社会保障税的必要性 征收社会保障税是西方资本主义国家筹措社会保障基金的主要途径，它最早由美国在1935年开征。社会保障税使人民的生活得到了一定程度的保障，为维护、促进资本主义经济的发展起到了极其重要的作用。我国借鉴西方资本主义国家的作法开征社会保障税，将在维护社会的安定繁荣，促进经济的有序发展等方面产生积极作用。我国开征社会保障税的必要性具体表现在以下几个方面： 第一、开征社会保障税是社会主义市场经济的建设需要。社会保障税是社会保障制度的产物，而通过征收社会保障税又为实行社会保障制度提供了稳定可靠的资金来源，从而能够更好的促进社会保障制度的巩固、发展、完善。因此，我们有理由说开征社会保障税是我国建设社会主义市场经济的需要。 第二、开征社会保障税是维护社会的安定繁荣，促进经济发展的需要。开征社会保障税不仅可以增加财政收入，而且有很强的政治意义。由于社会保障税将个体企业、民营企业、“三资”企业全部纳入社会保障体系，就可以消除人们到这些企业就业的后顾之忧，从而加速人才流动，促进人力资源有效配置，增加就业，促进经济发展，减少社会的不安定因素。另外，由于没有社会保障方面的后顾之忧，居民对未来的心理预期上升，消费需求扩大，可以进一步促进经济发展，这样就达到了社会稳定和经济发展的双重目标。 第三、开征社会保障税是增强筹集社会保障资金透明度的需要。我国一些地方对养老、失业、医疗三项制度的基金收支，实行社会统筹和个人缴费相结合的办法，资金筹集和发放主要依靠行政手段。但由于存在政策不统一，管理制度不严等因素，因此产生了许多混乱的现象。通过开征社会保障税，以法律的形式明确国家、单位、个人的关系，避免随意收费和分配不公等问题，全面实现保险基金分配的公开化，使“取之于民，用之于民”的税收返还性充分反映出来，消除行政手段由于缺乏透明度而带来的社会矛盾和思想阻力。 第四、开征社会保障税是社会保障事业发展的需要。长期以来，我国由于没有制定社会保障法，致使保险基金收缴既无法律依据又有困难，从而削弱了社会保障机制的功能。通过开征保障税，一方面可以克服这些弊端，有利于增强社会各界的法律意识，另一方面能够稳定地向社会提供足额保障基金，为保障事业的发展奠定财务基础。 最后，开征社会保障税有利于与国际惯例接轨，适应我国经济体制同国际惯例接轨的需要，消除外国投资者对我国现行社会保障体制的误解，便于妥善解决我方职工的社会保障问题，以保证我国改革开放的基本国策得以实现，促进我国向外向经济的大力发展。 二、我国开征社会保障税的客观可能性 从我国现实条件来分析，基本具备了开征社会保障税的客观可能性。 首先，开征社会保障税具有强制性，税法作为国家法律的组成部分，较容易被接受，且具有一定的社会心理基础。目前我国政府和理论界已就遗产税、社会保障税等新税种的开征进行了广泛的探讨。如：2000年3月的“两会”期间，政协会上有代表的“国家应尽早开征社会保障税”的提案，人大会议上朱总理的政府工作报告中也强调了健全社会保障体系的措施：依法扩大社会保障的覆盖面和提高征缴率；完善失业保险制度等，这些措施为社会保障税的开征奠定了基础。 其次，我国开征社会保障税的经济条件基本具备。自改革开放以后，我国的经济实力以及城乡居民收入水平均有较大幅度的提高，个人收入积累了一定规模，物价相对稳定，工薪收入达到了一定水平，工薪阶层已具备了一定的纳税能力；国企改制不断深入，已基本完成扭亏的局面，具备了纳税能力，而且开征社会保障税，“三资”企业、个体企业、民营企业均将成为纳税人，使得国企的税费负担相对以前减轻，有利于改善其与不同所有制企业的不利竞争局面。 再次，管理系统基本健全。一是我国拥有一套严密的素质较高的税收征管系统和征管机构，这为开征社会保障税提供了重要条件。二是财政部门有一整套自下而上的执行预算和监督系统，为开征社会保障税提供了现实基础。把现行的社会保障基金收费改为社会保障税，由税务机关统一征收，从整体上加强对基金的宏观监督管理。 最后，我国开征社会保障税有经验可鉴。我国长期以来实施社会保障制度积累了许多正反两方面的经验和教训，尤其是社会保障统筹实践，为社会保障税的开征奠定了经验基础。 三、我国开征社会保障税所必须遵循的原则和采用的对策与思路 根据国外开征社会保障