我国矿难问题社会规制探究.doc

我国矿难问题社会规制探究【摘要】近年来,我国矿难事故频繁发生,不但给人民的生命财产带来了巨大损失,更严重影响了矿业的可持续发展和社会的稳定,同时也在国内外造成了严重影响。如何有效地治理矿难成为了人们普遍关注的社会焦点问题。本文从规制经济学角度切入,运用产权理论和信息不对称理论对政府实施矿业社会规制的必要性进行了分析。在此基础上,研究了我国矿难问题社会规制效率低下的原因,并提出了解决矿难频发,提高社会规制效率的相关建议。 【关键词】矿难社会规制产权信息不对称 一、引言 我国是矿产资源大国,进入二十一世纪,在全面建设小康社会和国内生产总值不断增长的拉动下,矿产资源开发利用的范围不断扩大,速度不断加快。由于我国矿产资源产权不明晰,加上矿业安全生产监管体系不健全,在矿产资源开发利用过程中矿难事故频发,造成了巨大的生命财产损失,严重影响了我国矿业可持续发展和社会和谐。矿难频发引起了社会各界对矿业安全作业问题的广泛关注和担忧,矿难问题亟待解决。 《中华人民共和国矿产资源法》明确规定“矿产资源属于国家所有,由国务院行使对矿产资源的所有权”。其后的《探矿权采矿权转让管理办法》确立了“两权有偿取得、依法转让”的制度。但在实际生活中,矿产资源所有权与使用权相混淆,普遍存在所有权与使用权合一,产权界定不清等问题。谁是国有矿产资源的人格化代表,谁代表矿产资源所有者综合管理国有矿产资源,没有明确的规定和完善的管理制度;矿产资源所有权的经济权益没有得到实际的体现,使用权也没有得到规范和限制;在国有产权的前提下,由国家所选择的代理人来行使矿产资源的其他权能。由于矿业主体作为权利的使用者,对资源的使用与转让,以及最后成果的分配都不具有充分的权能,使得其在未来的安全生产设施建设等方面的投资动力不足,为矿难事故的发生埋下了隐患,这是市场经济调节的必然结果。 而针对矿产资源产权不明晰导致的“市场失灵”进行的社会规制同样也需要成本。另外,由于政府和矿产企业间的信息不对称,交易成本很高,加上有限理性的政府在规制过程中为了追求自身经济利益可能被受规制的矿产企业所俘获,政府和矿产企业形成一个利益集团,相互勾结。在“官企勾结”的局势下,政府社会规制的效率大打折扣。甚至,政府实施的社会规制成了矿难事故发生的“帮凶”。 我国矿难事故频发一方面是由于矿产资源产权不明晰导致的“市场失灵”。这是市场本身无法解决的问题,政府必须进性干预,实施社会规制。另一方面则是政府在实施社会规制过程中的腐败行为所引起的“规制失灵”。因此,要想有效的遏制矿难事故,必须对现行的矿业社会规制进行改革。基于此,本文从规制经济学角度出发,对政府实施的矿难社会规制问题进行了相关分析,在此基础上阐述了提高我国矿难社会规制效率的几点想法。 二、社会规制的必要性分析 规制又称作管制,丹尼尔.史普博(1999)认为管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。一般认为规制的主体是政府及其行政机构,规制的客体是微观经济活动及参与这些活动的个人、企业和组织机构,规制的依据是法律法规和规章。政府规制产生的主要理论根据是“市场失灵”的广泛存在,其作用主要是纠正因“市场失灵”而引起的资源配置效率的损失。政府规制行为实质上是一种经济活动,是各利益集团博弈的结果。社会规制作为规制理论的组成部分,是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及保护环境、防止灾害为目的,对物品和服务的质量和伴随着提供他们而产生的各种活动制定一定的标准,禁止、限制特定行为的规制。社会规制是一种制度性安排,其经济理由和社会理由分别是以“市场失灵”所导致的市场效率的损失和部门市场主体对整个人类整体利益的侵害,政府进行社会规制的最终目标是要在保证人类“可生存性”基础上去追求资源配置高效率和社会公平。社会规制表现为一种横向规制,只要经济主体的行为不利于改进社会和个人的安全、健康,不利于提高环境质量,都要受到相应的政府规制。我国矿产资源开发利用过程中,矿难事故频繁发生主要是由于产权不明晰和信息不对称引起的,由此进行的社会规制是对产权不明晰和信息偏在所导致的“市场失灵”的回应,以修正市场机制的缺陷,减少市场经济运作给社会带来的损失。 1、矿产资源的产权不明晰 产权是一种权利束,是用来规定人们相互行为关系的一种社会规则,它是市场交易的基础。产权不同于所有权,所有权是指财产所有者支配自己财产的权力。产权是两种平等的所有权之间的权、责、利关系。产权的不明晰或缺失将会导致机会主义盛行,使得企业的私人成本(收益)和社会成本(收益)不一致,从而产生外部性。产权制度就是同时调整人与自然和人与人之间关系的制度,保证人们在从自然界获取利益的时候,不得损害他人的利益;或者在