推进企业主辅(多)分离 促进多经健康发展.doc

推进企业主辅(多)分离 促进多经健康发展摘要：企业内部主辅（多）产业混合经营的现象，不利于企业辅（多）产业加快发展，也无法真实地反映其发展水平。加快主业与多经企业之间资产关系、业务关系、人员关系、管理关系、利益关系的规范与分离，处理好企业改革过程中的三对平衡关系，是推进企业主辅（多）分离，促进企业健康发展的有效途径。 关键词：主辅（多）分离 多经改制 改革发展 从宏观形势分析，企业主辅（多）分离改革将会毫无悬念地向纵深推进。稳步实施主辅（多）分离，逐步实现辅（多）产业与主业脱钩，是精干主业、激活辅业、增强企业核心竞争力的关键，也是企业改革的一项重要战略举措。 一、企业主辅（多）产业混合经营存在的问题 一是存在以主养辅的突出问题，不利于企业的健康发展。由于体制的原因，辅（多）产业人浮于事，冗员过多，以主养人的现象十分突出，不适应现代企业发展的要求。 二是企业飞速发展与人员素质极不相适应的问题。随着企业的发展，现代化水平的不断提高，原有的人员素质越来越不适应企业迅速发展的需要。通过主辅分离，可以建立人员分流渠道，加快职工素质的置换。 三是企业社会职能(服务性)与经济职能(营利性)的矛盾问题。在市场经济体制下，获取经济效益才是企业最终的价值取向，过多的社会化功能在一定程度上阻碍了企业发展。 二、企业实施主辅（多）分离的目的 当前，企业改革已进入攻坚阶段，实施主辅（多）分离，辅业改制是深化国有企业改革的一项重要战略举措，是解决企业人员负担与社会再就业矛盾的有效途径，也是精干主业、盘活资产、实现国有资产有进有退，分流富余人员的重要形式。通过改革，可以达到如下目的： 一是分离辅业，突出主业，增强企业的核心竞争力；二是使主体企业在改制重组的基础上按公司制的要求进一步规范化，为其融资创造条件；三是拓展企业减员增效的渠道，为分流富余人员再就业开辟新途径；四是对辅业改制，积极吸收民营、集体和外资等多种经济成分参股，促进企业内部经营机制的转换，实现机制创新、制度创新和管理创新。 三、处理好企业改革过程中的三对平衡关系 主辅（多）分离改革涉及主业与辅多企业之间资产关系、业务关系、人员关系、管理关系、利益关系的规范与分离，牵涉到多经企业如何实现自主发展以及职工队伍稳定的问题，是一项兼具政策性、敏感性、复杂性的系统工程。由于历史沿革、人员观念及行业的业务特征，主辅（多）分离改革面临着诸多的困难和阻力。 主辅分离、辅业改革重组，必须处理好三对关系的平衡，即总体规划与稳步推进间的平衡、政策落实与改革利益主体相关诉求间的平衡、观念认识转变与方案落实间的平衡。 首先，企业主辅分离改革需要关注总体规划与稳步推进间的平衡。 其次，主辅（多）分离改革需要重视政策落实与改革利益主体相关诉求间的平衡。主辅（多）分离工作一方面有相关的政策支撑和约束。 第三，主辅（多）分离改革需要做到观念认识转变与方案落实间的平衡。改革推进的深层次难度是职工的观念，观念认识转变是方案落实的重要保证。在推进主辅分离改革过程中，应高度重视思想宣传工作，切实关注职工的合法权益及相关困惑。 四、企业辅（多）产业改革的模式思考及关键点 辅（多）产业分离改革虽然涉及的问题众多，困难重重，但这件工作又是必须做的。原因不仅牵涉到企业内部的改革，还牵涉到关联交易以及由此引发的社会总福利的流失（本质上是社会资源的浪费），更牵涉到公平、公正市场化环境建设等问题。 辅（多）产业改革本身是一件政策性很强的工作，因此，相关的配套政策是否到位，政策是否科学并具操作性对于改革至关重要。从整个国家层面出台的政策看，目前是方向性、原则性的文件多，而可操作性、配套措施到位的则相对较少。另外，辅（多）产业发展起来本身是历次改革的产物，如今要通过新的改革来解决众多历史问题，需要政策上进行大胆突破与创新，否则这场改革的前景将显得非常不明朗。 解读目前关于企业辅业改革的政策及相关文件，“一刀切”的倾向比较明显，也就是限定的最后期限，在此前全部完成改革。诚然，“一刀切”的改革模式有其内在的优点，具体体现为：有利于统一部署，避免有关人员的观望与拖延心态。这种模式往往容易被理论界及国家宏观经济主管部门认可与接受。但这种模式对于辅（多）产业而言，推行的成本高、难度大，往往改革的微观效果也不会太理想。到目前为止的实际情况已经印证了这些，纵然实现，国家将承担更多的社会综合改革成本。 辅（多）产业分离改革是企业体制改革深化的攻坚战，对于改革进程及效果的过分乐观预期都将是非常危险的。有鉴于此，从政策推进层面看，“有效试点、分类推进”的政策指导思想应该引起有关决策部门关注。由于前面所述的诸多难点与障碍，对于多经企业改革采取“有效试点、