推进城镇工业化不应牺牲农民利益.doc

推进城镇工业化不应牺牲农民利益随着工业化和城镇化进程的快速推进，由此带来的农民失地问题也现实地摆在我们面前。据有关资料统计，全国从上个世纪90年代至今，由于土地被征用而“下岗”的农民在2000万以上，而这还是按全国人均2亩耕地计算和保守的估计，我们东部沿海人多地少，且社会、经济发达，失地农民的系数就更高。据对浙江省奉化市的调查统计，全市有农业人口387756人，耕地320952亩，人均0.83亩，近几年被工业、城建征用的土地仅城区和周围的镇就达近3万亩，土地被全部征用的人口达25000多人，60%土地被征用的29000多人。随着工业经济的进一步发展，城镇化进程的加快，土地征用的范围将会进一步扩大。 我们看到：一方面，工业化、城镇化是社会经济发展的必然趋势，只有实现工业化，推进城镇化，党的十六大提出的解决“三农”问题，才有了可靠保证。另一方面，必须正视和关注失地农民的问题。农民是工业化、城镇化的重要推动力量，解决“三农”问题历来是我们党和政府的一个重要工作，我们决不能只要土地，不要农民，而是要正确处理好工业化、城镇化与失地农民不断增加的矛盾。工业化、城镇化是我们的目的，如果没有农村的富裕，农民的小康，工业化、城镇化是不可能实现的。否则，顾此失彼，不但工业化、城镇化进程受阻，而且加剧了“三农”问题的解决，有违我们的初衷。因此，亟需采取一系列切实有效的措施，以缓解和克服这一经济社会发展中的矛盾。 1、规范土地市场，维护农民利益。随着工业化、城镇化进程的加快，土地的征用是必须的，而由此产生的农民失地也是必然的。必须按照法规规范土地市场，切实维护农民的合法权益，不能以牺牲农民的利益为代价，把农民排斥在土地利益体系之外，加强用地管理，在科学规划的基础上，切实保护耕地，节约用地，集约用地，提高土地的利用率和使用效益，不得无规划的乱占滥征、少征多用、征而不用；严格控制房地产开发用地，按城乡统一规划，合理使用工业园区用地，尽量利用山地、荒地、坡地，充分利用旧村旧城拆建的腾空土地；要建立规范的征地、用地程序，所征土地都要进入土地市场拍卖，根据土地的质差，相对统一地价，不得随意定价，擅自压价，杜绝以行政手段或其他违法手段获得土地使用权；根据经济社会发展水平，逐步提高土地出让价和征地补偿费用，并足额及时到位，明晰产权关系，合理分配集体和农民个人的土地出让金分配比例；对集体所得部分要加强管理，实现资产保值增值，防止滥用、移用，坚决打击侵占、贪污、挪用土地出让金等违法犯罪行为。 2、维护农民利益，适当提高农民个人的土地出让金分配比例。从奉化市的情况看，工业用地出让金中，农村集体占10―25%，农民个人占75―90%，要根据经济的发展，逐步提高土地出让金价格，以使农民在一个相对合理的比例范围内有一定的增加空间。地面作物的赔偿要按照合情合理的原则，及时、足额支付给农民。我们既要教育农民为工业化、城镇化的推进作出贡献，更要切实维护农民的利益。 3、鼓励农民走职业化的道路，拓宽就业渠道。农民失去了土地，意味着农民也有了“下岗”的问题，使他们从主要追求维持生计的“传统农民”的身份中脱壳出来，进入市场，利用一切可能的劳动经营，使报酬最大化，成为“职业”农民。要完成这个角色转换，就要使失地农民从传统的思想观念中解放出来，正确面对既不是真正意义上的农民而又有别于城市居民这样一个现实，在工业化、城镇化进程中，重新定位，寻找自己的生存空间。要引导鼓励他们经营园艺绿化、经济作物、创汇农业、第三产业和从事农产品销售等，并逐步形成规模，走专业化、产业化、市场化、职业化道路。对形成一定规模、有发展前景的，失地农民就业比例高的群体和个体，政府在政策上应给以相应的扶持，使他们能起步，有门路，可赚钱。 4、加强技能培训，使他们有一技之长。要建立城乡一体化的就业机制，为他们提供劳动就业服务平台，建立城乡统一的劳动力市场，规范和统一劳动用工、就业援助、岗位推介等，以使他们能有多渠道的选择机会；根据当地产业群的特点和对劳动力的需求状况，把失地农民群体按对象、年龄、文化程度的不同，多渠道、多形式分期分批培训，提高他们的综合素质和就业本领。由劳动保障部门牵头，有关部门配合，尽快使他们掌握一技之长，既为失地农民服务，又减轻了企业的劳动力使用成本。对失地农民的第一次培训费用可以由政府或劳动保障部门承担。 5、加快劳动保障步伐，解决他们的后顾之忧。要建立城乡一体化的养老保障制度，对失地农民实行养老保险金制度，已出台的《奉化市被征地人员养老保障试行办法》要加大宣传力度，加快工作进度，扩大社保覆盖面；适当调高征地社保资金额度，要足额及时缴纳社保基金，以保证他们在社会保障体系下的合法权益；社保资金要按政府统筹，个人、集体、政府三方负担的原则，分档次、定标准，保证社保体系的建