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汽车产业发展政策新构成 2005年4月1日，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称《管理办法》）开始正式实施。国内外汽车产业界对该项政策的出台高度关注，本刊记者就大家关心的问题走访了海关总署关税征管司司长高融昆。 《中国海关》:高司长，请问《管理办法》出台的背景是什么？ 高融昆:汽车产业具有产业链条长、对国内制造业影响大、对国民经济拉动作用强的特点。我国汽车产业正处于高速成长的发展阶段。为适应不断完善社会主义市场经济体制的要求以及加入世贸组织后国际国内汽车产业发展的新形势，更好地推进我国汽车产业结构调整和升级，全面提高汽车产业的国际竞争力，满足广大消费者对汽车产品日益增长的需求，促进汽车产业持续、快速、健康、协调地发展，2004年5月21日，国家发布了《汽车产业发展政策》（以下简称《产业政策》）。《产业政策》对汽车进口管理作了原则规定。新颁布的《管理办法》是对《产业政策》有关进口管理的具体化，是《产业政策》的重要组成部分。 《中国海关》:《管理办法》的政策目标是什么？ 高融昆:作为《产业政策》的配套规章，《管理办法》服务和服从于《产业政策》的总体目标和要求。汽车是一种特殊消费品，对人民群众的生命和财产安全构成重要影响。《管理办法》作为汽车零部件进口管理的一个专门规章，其政策目标是规范汽车零部件经营者的进口行为，维护进口管理秩序，打击非法拼装，保护公平竞争和合法经营。 《中国海关》:《管理办法》有哪些特点？ 高融昆:《管理办法》有3个显著的特点：一是对汽车生产企业进口汽车零部件在国内生产组装汽车销售的，所进口的汽车零部件凡构成整车特征的，海关实施先保税加工、后征税清关的管理制度。也就是在零部件进口时，海关实施保税监管，直到企业生产组装成整车进入国内市场销售时，海关再对装配在汽车上的进口零部件适用关税税率，计征关税。凡构成整车特征的，按整车适用税率征税，不构成整车特征的，按零部件适用税率并计征关税。 二是规范零部件进口秩序，打击非法拼装等不正当竞争，保护企业守法经营。由于《管理办法》规定，海关在企业生产组装汽车进入国内市场销售时才实施征税，可以有效遏制通过化整为零、分散进口等不正当竞争方式，逃避国家税收的行为，既保证了国家税收，又维护了公平竞争。 三是符合国际公约和惯例。我国是《商品名称和编码的协调制度公约》缔约国。该公约总规则规定，当某一商品进口时，如果已经具备该项商品的基本功能或特征时，即应当按照该项商品的完整品适用税率。因此，进口汽车零部件构成汽车整车基本特征的，适用整车税率，按整车税率征税，进口零部件不构成整车特征的，则按汽车零部件适用税率，按零部件税率征税。这样的做法完全符合国际公约所确定的原则，符合国际惯例。 《中国海关》:《管理办法》规定的整车认定与过去实施过的国产化认定有何区别？ 高融昆:1992年，海关总署、国家计委、国家税务总局联合发布了《关于运用税收优惠促进小汽轿车国产化的暂行规定》和其他有关规定（以下简称《优惠政策》）。根据这一规定，我国对于国家定点企业生产的汽车整车，其国产化率在一定期限内达到规定标准的，对进口零部件给予减征一部分关税的政策优惠。在当时的历史条件下，《优惠政策》对于我国汽车产业的发展起到过积极的推动作用。但是，这一政策对汽车生产企业的国产化提出了要求，实际上构成了对进口相同的零部件适用了不同税率的差别待遇，与WTO的国民待遇原则和市场准入原则不完全一致，因此，我国2001年11月加入WTO以后即停止执行这项政策。 《管理办法》与《优惠政策》完全不同:《优惠政策》对达到不同国产化率的汽车设定不同关税税率，目的是对汽车产业进行保护；《管理办法》恰恰相反，其目的是规范汽车零部件进出口贸易秩序，统一海关执法。也就是对相同性质的汽车零部件适用相同的税率。对构成整车特征的汽车零部件进口统一按整车适用关税税率，对没有构成整车特征的零部件进口，统一按零部件征税。由于政策目标不同，因而在管理原则、作业流程方面均不相同。 《中国海关》:根据《管理办法》对企业构成整车特征进口汽车零部件实施管理的部门都有哪些？ 高融昆:海关总署、国家发展和改革委员会（以下简称发展改革委）、商务部、财政部按照本办法规定对构成整车特征的进口汽车零部件实施管理，并成立构成整车特征的汽车零部件进口管理领导小组（以下简称领导小组）。领导小组办公室设在海关总署，负责领导小组的日常事务。 《中国海关》:纳入《管理办法》的汽车主要有哪些？ 高融昆:《管理办法》第三条明确了汽车的范围，是指《机动车辆及挂车分类》（中华人民共和国国家标准GB/T 15089―2001）中规定的M类和N类机动车辆。M类机动车辆是指，至少有4个车轮并且用于载客的机动