环境敏感区位之土地开发风险.PPT

1 山坡地環境敏感區位探討 授課老師：鄭皆達老師 林俐玲老師 林德貴老師 陳鴻烈老師 報 告 人：鄭旭涵 94年3月19日 報告內容 前言—山坡地管理課題 環境敏感區（地）與相關名詞觀念 環境敏感區位之相關規定與政策 環境敏感區位之研究架構 環境敏感區位之分析方法 環境敏感區位之量測與圖資化 山坡地環境敏感區位之災害管理 前言—山坡地土地管理課題 山坡地保育利用管理 山坡地面積 264萬公頃 73﹪ 山坡地特性 資源蓄積 水土災害 運移趨勢 保育管理 農 森林 水 土 野生動植物 文化 景觀 利用管理 農.林.漁.牧.礦.交.水.電.土.住.寺.殯.廢.軍.一一一一一一旅.獵….. 山坡地土地與資源利用衝突 資源保護 現在用光了以後就沒了 保護區 經濟發展 現在不用 更待何時 永續經營 保育區 災害問題 治理 搶險（救.修.通） 保安區 山坡地開發風險與代價 資源風險評估 脆弱 敏感 capacity, resistance. 開發代價評估 benefit, hazard,lose, cost. 環境敏感區（地）與相關名詞觀念 環境敏感區（地） 經建會1988 對人類具有特殊價值或易有天然災害發生之地區。 極易因不當之人為活動而導致環境負效果。 危及區 張石角1980 人類侵入自然環境正常運作的地區而發生災害。如土石流敏感區。 國土保育地區 國土計畫法21 為保護自然資源、生物多樣性、自然景觀、文化資產及防治天然災害、確保國防安全，並限制一定開發利用行為之地區。 國土復育促進地區 國土復育條例5 自然生態環境嚴重劣化，急需復育之地區。 環境敏感區位之相關規定與政策 國土復育條例 國土復育促進地區 山坡地、河川區域、嚴重地陷地區、海岸、離島 國復§22 觀念：高中低海拔、河川、道路、保險、徵收、組織 國土計畫法 國土保育地區 農業發展地區 城鄉發展地區 土地使用管制改以計畫管制方式 非用地管制方式 區域計畫法施行細則 文字表明有關水土保持、自然生態保育、景觀、環境及優良農田保護、洪水平原管制以及天然災害防止等事項。 非都市土地分區使用計畫，應以圖面表明。 已訂法規：河川、水利、水庫、自來水、飲用水、山保、水保、一一一一一一森林、建管、國公、溫泉、野動、文資、漁業、國安 草案：地質法、海岸法 環境敏感區位之研究架構 環境敏感區位之因應觀念 緩衝帶buffer zone 退縮性 消極 可粗放使用土地 保護帶protect zone 留設性 積極 有具體資源保護對象 過濾帶filt strip 設計性 緩慢受害 有保全對象 隔離帶isolate zone 避災性 物理阻隔 如：rolling rock, jumping rock. 廊道corridor 環境敏感區位之研究限制 危險評估技術不確定性 對山坡地實體環境之不確定性 對山坡地科技知識之不確定性 巨大成本潛在性 內部成本（實質） 外部成本（社會） 社會選擇性(social choice) 利益目標衝突（福利經濟，滿足福利函數最大化） 目標取捨 （開發中國家，經濟發展的重要性，可能更甚於環境保護） 環境敏感區位之風險特性 低客觀機率性（由於對於山坡地環境敏感區結構不確定性，瞭解趨於片段化。對於環境敏感區是否會發生災害？發生災害的損失與發生災害的客觀機率，都是無法預知的事物） 零－無限大(Zero-infinity) 低機率－高風險(LP/HC) 山坡地環境敏感區之風險成本負擔與效益不對稱性 NIMBy(Not In My Backyard) LULUs(Locally Unwanted Land Uses) 環境敏感區災害遲延性與不可逆轉性 災能累積 難以立刻察覺 零存整付 覆土難收 難以恢復原狀 環境敏感區位風險分析 環境潛在效用極大化 單向度－成本效益分析＆風險效益分析 多向度－土地適宜性分析 多評準分析 社會決定論 風險極小化 成本控制 風險合理化 零方案比較 替選方案分析 不相關風險比較 風險分析界定 減少無謂的評估成本 增加風險評估的效率 風險評估標的 標的外環境因素 標的選定 影響途徑 不同標的間相互作用 環境敏感區位之風險管理 風險規避 完全不讓風險發生 限制 禁止 退縮 遷離 風險消除與降低 退避