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济南市加强财源建设路径选择[摘要]近年来济南市积极培植壮大财源，为经济社会发展奠定了坚实的物质基础。但济南市是典型的传统型工业城市，存在着高新技术产业比重偏低、现代服务业发展水平相对滞后、生产性服务业发展不足等问题。根据科学发展观的要求树立财源建设的新观念，完善投入机制、奖励机制、服务创新机制，是加强济南市财源建设工作的重要路径。 [关键词]济南市；财源建设；科学发展 [中图分类号]F812.7　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2670(2009)02-0039-06 加强财源建设是解决地方财政困难，提高财政保障能力，实现财政科学可持续发展的根本出路。近年来，济南市积极培植壮大财源，加快推进经济发展方式转变，全市基础财源日益稳固，骨干财源快速壮大，财源结构明显优化，为经济社会发展奠定了坚实的物质基础。但济南市是典型的传统型工业城市，还存在着高新技术产业比重偏低、现代服务业发展水平相对滞后、生产性服务业发展不足等问题，在全国十五个副省级城市的财源建设排名中一直比较靠后。 一、济南市财源建设的现状 (一)济南市财源建设的基本情况 近几年来，济南财政工作以促进经济建设和社会各项事业发展为中心，大力组织财政收入，同时积极推行和深化财政体制改革，经济发展与财政增收相辅相成，在全市国民经济持续快速发展的基础上，全市财政运行状况良好，财源建设一直保持快速、稳健的增长态势。 1　财政收入规模不断扩大 2003年以来，济南市财政收入总量稳步增长，财政收入占GDP比重和财政一般预算收入中税收比重均有所提高。2003年全市完成一般预算收入76.11亿元，同比增长19.6％；2004年全市完成一般预算收入89.04亿元，同比增长20.9％；2005年全市共完成一般预算收入106.01亿元，同比增长20.7％；2006年全市完成一般预算收入128.44亿元，同比增长21.0％；2007年全市完成一般预算收入157.02亿元，同比增长22.3％；2008年上半年完成一般预算收入118.7亿元，同比增长26.8％(见图1)。 2　财政收入质量不断提高 税收收入已经成为财政收入的主要来源。2007年济南市地方财政一般预算收入中，税收收入为122.79亿元，比2006年的97.8亿元增加了24.99亿元，增长25.56％，税收收入对财政预算收入的贡献率为78.2％，税收增幅远大于非税收入，收入结构明显改善。2007年全市新增税收占新增预算收入的87.47％，新增的非税收入占新增预算收入的12.53％。非税收入的增收部分主要集中在国土资源行政性收费收入、教育费附加收入、人防行政性收费收入和工商行政性收费收入等四项，四项共计增收3.14亿元，占非税收入增收部分的87.69％，特别是区县财税机关将优化财政收入结构作为大事来抓，非税收入增长率相对下降，大大提高了财政收入的规范性。 3　财政收入来源结构较为合理 (1)财政收入来源的税种结构。2003年以来，济南市主体税种税收收入稳步增长，成为财政收入的重要来源。其中增值税增长稳定，近五年平均增幅达20.27％。同时，营业税收人连年增长，五年平均增幅为19.78％。另外，企业所得税收入保持增长，五年平均增幅达18.85％。2007年济南市营业税完成42.24亿元，占整个税收收入的34.4％；增值税完成22.94亿元，占整个税收收入的18.68％；企业所得税和个人所得税分别完成19.77亿元和6.12亿元，占整个税收收入的比重为16.1％和4.98％，比重偏低；另外，城市维护建设税、契税和其他税种分别占到8.94％、6.05％和10.85％(见图2)。因此，营业税、增值税、企业所得税仍然是济南市财政收入的三大税种。不同税种按课税对象的性质可分为五类：流转税、所得税、财产税、资源税和行为税，各类在税收收入中的比例分别是53.07％、21.08％、9.84％、5.05％和10.95％，流转税和所得税是主要税类。营业税、增值税和企业所得税作为济南市地方税收收入的三大主要税种，不仅其所占比例高，而且增长快。但是，财产类税比重过小，如2007年济南市财产税收人仅占整个税收收入的9.84％，仍存在征收潜力。 (2)财政收入来源的产业结构。近年来济南市二三产业增加值占GDP的比重一直保持在较高水平，且有稳步提高趋势，三次产业的结构进一步优化。二三产业为地方税收提供了较为丰富的税源。2007年，济南市上交地方税收过100万元的1179户纳税人，全部属于二三产业，共上交地方税收分成93.19亿元，占全市地方税收122.79亿元的75.89％。 (3)税收收入的行业结构。随着济南市产业结构的不断优化，财政收入的行业结构得以不断优化。通过对1179户纳税